2009年4月,國家郵政局代表團赴瑞士伯爾尼參加“2009年萬國郵聯(lián)經(jīng)營理事會年會”并重點對瑞士郵政普遍服務、政府監(jiān)管工作進行考察。考察團成員、北京郵政局局長胡仲元認為,從考察情況看,瑞士郵政普遍具有服務水平高、郵件處理能力強、市場開放適度有序、事業(yè)發(fā)展呈良性循環(huán)四個鮮明特色。瑞士郵政發(fā)展經(jīng)驗值得我國在郵政改革中學習和借鑒。
郵政局所網(wǎng)點星羅棋布,城鄉(xiāng)居民一戶一箱
考察期間,代表團拜會了萬國郵聯(lián)國際局總局長、副總局長,參觀了蘇黎世信函處理中心,聽取了瑞士郵政監(jiān)管局局長關于如何開展郵政監(jiān)管工作的介紹。胡仲元說,據(jù)萬國郵聯(lián)2007年統(tǒng)計資料,在瑞士國土面積4.1萬平方公里、人口748萬的土地上,擁有2462個固定郵局,每個郵局服務面積16.7平方公里、服務人口3039.7人;同時,設有1050個流動郵局和2.06萬個信箱(筒)。從局所數(shù)字看,同發(fā)達國家一般每個郵政局所服務5000人至6000人相比領先很多,同我國每個郵政局所服務2萬至3萬人相比,更顯超前。 在瑞士,無論海拔3500米的高山冰峰旅游滑雪地,還是平原湖邊賓館旅店旁,均有正規(guī)郵局提供服務。胡仲元說,瑞士城鎮(zhèn)郵政局所設置以步行20分鐘路程為標準。另外,信報箱其設置同樣十分到位,一戶一箱,既方便郵局插箱投遞,也方便用戶收取郵件。信報箱功能設計十分人性化,箱體分為上下兩部分,上放郵件,下放物品;上面裝門裝鎖,下面裝門不裝鎖;上層專用,下層公用。瑞士全國城鄉(xiāng)居民郵政投遞服務已實現(xiàn)均等化,100%的人口均能享受上門投遞服務。
電子分揀高科技,郵件處理快速準確
瑞士現(xiàn)有郵件處理中心18個,其中信函分揀中心9個,退信中心2個。蘇黎世信函處理中心規(guī)模大、現(xiàn)代化程度高,令人耳目一新。瑞士全國日處理信函1500萬件,其中蘇黎世700萬件,高于北京郵件處理中心1倍以上。該中心有員工1200人,固定員工占2/3,實行“三班倒”,晝夜不停作業(yè)。中心對平信、快信(該業(yè)務在我國被取消,只有特快專遞)分別處理,對散戶、大客戶區(qū)別對待,對時限要求高的報刊雜志甚至商業(yè)廣告,由用戶或郵局先裝入標準信封再進行機器分揀,并按不同時限、不同工作量計算成本合理收費。由于平信不慢,快信很快,郵政服務真正做到了迅速、準確、安全、方便,從人民群眾到工商業(yè)主、機關團體都樂于通過郵政渠道傳遞郵件。
市場開放適度有序,專營保護落實到位
依據(jù)法規(guī)規(guī)定,瑞士目前100克以內的信件由郵政企業(yè)專營,2009年7月之后根據(jù)歐盟指令規(guī)定將降為50克。瑞士共發(fā)給非郵政社會快遞公司35張經(jīng)營許可證,其中經(jīng)營信函許可證9張,經(jīng)營包裹許可證26張,物流不在郵政監(jiān)管范圍之內。郵政由于網(wǎng)絡能力強、處理時效快、服務質量好,信函市場占有率達99%。 從管理體制上看,瑞士郵政歸瑞士聯(lián)邦所有,其董事會及其主席由聯(lián)邦委員會任命。在國家支持保護下,瑞士郵政除了提供郵政服務外,還提供金融、物流和客運(郵政巴士)服務,已成為以服務國計民生為特點的瑞士國內第二大國有企業(yè)。由于社會認可程度高,人們對其“混業(yè)經(jīng)營”乃至在營業(yè)廳內出售便民百貨普遍接受,既不反其“壟斷”也不讓其“拆分”。
規(guī)模經(jīng)營產生效益,郵政發(fā)展良性循環(huán)
據(jù)2007年統(tǒng)計信息,該國郵政年營業(yè)收入87.1億瑞士法郎,凈收益9.09億瑞士法郎,其中信函收入占總收入的34.5%,包裹、物流占16.8%,金融占22.2%,其他占26.5%,集郵占0.55%;年人均交寄信函717封,名列世界前茅,大大超過世界平均水平,更為我國近百倍。令人鼓舞的是,郵政普遍服務在絕大多數(shù)國家中是虧損的,瑞士郵政卻一直盈利,2008年已超過10億瑞士法郎,其中普遍服務占90%。代表團被告知,瑞士郵政不但簡單再生產能自己獨立維持,擴大再生產亦不用政府投入或向非郵政快遞公司收取普遍服務基金。
我郵政改革應重點把握四個基本點
胡仲元說,以上可以看出,瑞士的郵政改革始終堅持國家開辦、國家所有、履行普遍服務職責、按企業(yè)式經(jīng)營但不搞私有化三原則,與時俱進,穩(wěn)步前行,越做越大,越做越強。胡仲元認為,在我國郵政改革中,有四個基本點應重點把握: 一是定好位。進一步明確各相關主體應承擔的責任、權利和義務。 二是建好網(wǎng)。應加大中央和地方政府對公共郵政網(wǎng)絡建設的投入,為郵政普遍服務提供物質基礎保障。 三是服好務。當前,要本著“以人為本”的精神,突出解決因郵政局所、信報箱、村郵站等配套建設不到位造成的城鄉(xiāng)居民通郵、用郵不便問題。 四是管好市場。郵政普遍服務不屬于市場行為,但又存在于市場領域。一個時期以來,由于政策失誤造成郵政過度放開,造成無序競爭。國家有必要采取“保護合法、糾正違規(guī)、打擊違法、取締非法”措施,確保“郵政在前,安全在后”的國家信息安全保障機制得以繼續(xù)維系并加強完善。 總之,要按照郵政事業(yè)生存、發(fā)展的客觀規(guī)律辦事而不脫離實際、主觀臆斷行事。這樣,經(jīng)過較長一段時間的努力,瑞士郵政的今天可以變成中國郵政的明天或后天。 |