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“合同能源管理”(簡稱EMC)是當(dāng)前發(fā)達(dá)國家較為成熟的市場化節(jié)能管理模式，對于促進(jìn)全社會節(jié)能減排有重要作用。我國上世紀(jì)90年代末引入這一先進(jìn)模式，實施過程卻步履維艱，目前仍面臨推廣難、融資難、資金回收難等諸多障礙，節(jié)能企業(yè)普遍感到生存艱難。我國節(jié)能管理身陷“三難”困局如何破題，記者就此進(jìn)行了深入采訪。
節(jié)能管理潛力大 節(jié)能企業(yè)生存難
據(jù)測算，我國每年節(jié)能潛力可達(dá)2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能產(chǎn)業(yè)具有上千億元人民幣的市場容量。雖然我國的節(jié)能成效每年都有較大幅度上升，但單位GDP能耗與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。例如日本萬元GDP能耗為0.18噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，而上海為1.18噸標(biāo)準(zhǔn)煤，差距中顯示出巨大的節(jié)能空間。
過去，我國節(jié)能管理采用的是政府節(jié)能主管部門、各級節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)節(jié)能管理部門三位一體的計劃體制，越來越不適應(yīng)節(jié)能管理的市場化趨勢。節(jié)能產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展得非常緩慢，目前全國節(jié)能市場的規(guī)模僅為4至5億元人民幣，引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)能機(jī)制面向市場過渡和轉(zhuǎn)變成為當(dāng)前我國節(jié)能領(lǐng)域最迫切的任務(wù)。
上世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國家興起了一種新的市場化節(jié)能機(jī)制——EMC，由專業(yè)化的能源服務(wù)公司與被節(jié)能改造的客戶簽訂合同實施節(jié)能改造和管理。對節(jié)能公司而言，以分享項目實施后的節(jié)能效益來獲得利潤并收回投資，相當(dāng)于把埋在浪費(fèi)中的利潤“挖”出來；對客戶而言，不需要投入一分錢就能獲得節(jié)能服務(wù)，省錢又節(jié)能，且沒有任何經(jīng)營風(fēng)險。
EMC在發(fā)達(dá)國家得到迅速發(fā)展，節(jié)能管理和服務(wù)業(yè)已成為國際上方興未艾的新產(chǎn)業(yè)。從1996年開始，我國嘗試從國外引入了EMC，并在全國部分城市開展了示范項目，取得了一些節(jié)能效果。如上海市自2002年推廣EMC以來，至今已累計綜合節(jié)能300多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2004年國家出臺的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中，把推廣EMC等市場節(jié)能新機(jī)制作為建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要保障措施。
但令人遺憾的是，這種市場潛力巨大、產(chǎn)生“多贏”效果的節(jié)能模式在我國卻“走”得不順暢。
江西分享節(jié)能科技有限公司董事長胡永忠說，節(jié)能工作離不開政府強(qiáng)力推動，但目前我國節(jié)能工作仍是“多頭管理”，缺少強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，節(jié)能公司更像是“沒娘的孩子”。各地發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政、建設(shè)等部門都涉及節(jié)能管理工作，但實際上又沒有一個部門真正管到位。節(jié)能辦虛設(shè)成份較重，對節(jié)能工作也沒有積極性，節(jié)能公司主動上門接洽往往遭到推脫。
江西省節(jié)能監(jiān)察總隊總隊長傅愛軍表示，他們的主要職責(zé)是對100家重點企業(yè)節(jié)能減排工作進(jìn)行監(jiān)管，節(jié)能公司屬于純市場化的經(jīng)營個體，沒有納入節(jié)能部門的業(yè)務(wù)管理范圍，目前尚處于“自生自滅”的狀態(tài)。他們也經(jīng)常主動為節(jié)能公司聯(lián)系業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)貸款，但省里沒有明確扶持政策，一些政府職能部門積極性不高，市場難以開拓。
江西優(yōu)和節(jié)能公司董事長蕭山介紹說，EMC目前處于沒人管的狀態(tài)，市場秩序很不規(guī)范，節(jié)能公司經(jīng)常遇到違約和拖欠節(jié)能款的情況。優(yōu)和公司近年來為多家賓館和大廈做節(jié)能改造，投下去100多萬元，目前陸續(xù)收回的節(jié)能款只有11萬元。現(xiàn)在不少民營企業(yè)前來商談EMC業(yè)務(wù)，但因為被拖欠資金太多，公司暫時不敢再接業(yè)務(wù)了。
據(jù)了解，江西省目前尚在正常經(jīng)營EMC業(yè)務(wù)的節(jié)能公司只有寥寥數(shù)家，多數(shù)節(jié)能公司都轉(zhuǎn)行改做其它業(yè)務(wù)。而在全國，也只有上海、北京、昆明等少數(shù)城市EMC推廣工作開展較為順利。
節(jié)能企業(yè)遭遇“三難” 行業(yè)壯大困難重重
記者調(diào)查了解到，目前我國多數(shù)節(jié)能管理企業(yè)深陷“三難”困局。
一是節(jié)能模式推廣難。江西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會副秘書長董忠強(qiáng)說，EMC能幫助企業(yè)減少能源的使用量，減少企業(yè)開支，因而備受民營企業(yè)的青睞，但一些大中型國有企業(yè)積極性不高。
江西樟樹市某大型國有企業(yè)有兩臺6000伏高壓500千瓦引風(fēng)機(jī)和兩臺450千瓦鼓風(fēng)機(jī)，風(fēng)門均由手工控制調(diào)節(jié)風(fēng)量。經(jīng)檢測，如果該企業(yè)四臺設(shè)備安裝節(jié)電裝置，每小時可節(jié)電498度，每年節(jié)電392萬度，節(jié)約電費(fèi)157萬元以上。
為說服該企業(yè)引入EMC，江西省工經(jīng)聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)多次上門為企業(yè)出主意、提措施，想促成好事；節(jié)能公司也提出不要企業(yè)出一分錢，由節(jié)能公司投入550萬元改造費(fèi)用，雙方利潤分成，但該企業(yè)最后仍以技改為借口推脫了此事。據(jù)了解，江西許多節(jié)能管理公司在向國有企業(yè)推廣EMC時都“碰過壁”。
董忠強(qiáng)說，“合同能源管理”在國企推廣困難重重，除了節(jié)能意識差之外，主要原因是節(jié)能指標(biāo)考核不落實，節(jié)能缺少緊迫感，節(jié)能效益與領(lǐng)導(dǎo)和員工沒有直接利益關(guān)系，節(jié)能改造成了多此一舉。一些管理人員甚至認(rèn)為省下這幾百萬對于企業(yè)來說是“九牛一毛”，普遍存在企業(yè)“怕麻煩”、“白給都不要”現(xiàn)象。
二是節(jié)能企業(yè)融資難。按照“合同能源管理”通行的運(yùn)作模式，項目啟動之初，由節(jié)能公司先期提供啟動資金，進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等一攬子服務(wù)，后期與客戶利潤分成、收回投資。然而，目前進(jìn)入我國節(jié)能管理領(lǐng)域的多數(shù)是一些有技術(shù)缺資金的中小企業(yè)，缺乏必要的資產(chǎn)擔(dān)保，很難從銀行申請貸款，啟動資金短缺成了我國“合同能源管理”市場迅速壯大的“攔路虎”。
江西分享節(jié)能公司副總經(jīng)理鄒東亮說，“合同能源管理”資金回收周期一般在3年以上，企業(yè)先期必須擁有足夠資金才能同時啟動多個項目。節(jié)能公司出讓的是技術(shù)，擁有的只是未來的收費(fèi)權(quán)和現(xiàn)金流，而銀行所看重的卻是土地、廠房等能夠作為抵押的資產(chǎn)，節(jié)能企業(yè)貸款非常難。分享節(jié)能公司進(jìn)入江西市場以來，沒有從銀行獲得過一分錢貸款。
三是節(jié)能資金回收難。對多數(shù)人來說，“合同能源管理”是新生事物，為開拓市場，節(jié)能公司往往和客戶先定口頭協(xié)議，工程運(yùn)行1年見效以后，雙方再簽訂正式合同，埋下了資金回收難的風(fēng)險。但由于市場秩序不規(guī)范，企業(yè)誠信度差，一些客戶在項目運(yùn)行半年見效之后往往毀約，或是中止合作，或是提出購買設(shè)備，導(dǎo)致節(jié)能企業(yè)遭受巨大損失。江西優(yōu)和公司董事長蕭山說：“節(jié)能管理企業(yè)資金鏈本來就很緊張，一個項目投資回收延期，對企業(yè)可能就是滅頂之災(zāi)，政府應(yīng)該下力氣管一管節(jié)能市場。”
盡快搭建組織平臺 多管齊下加以扶持
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，國家相關(guān)部門應(yīng)該盡快采取措施，從組織機(jī)構(gòu)、融資方式、財稅制度、鼓勵政策等方面進(jìn)行大力扶持，迅速壯大EMC這一新興行業(yè)，為全社會節(jié)能減排發(fā)揮積極作用。
“當(dāng)務(wù)之急是建立有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，在節(jié)能企業(yè)與客戶之間搭建溝通平臺，整合政府和市場資源，改變目前單個節(jié)能企業(yè)勢單力孤、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。”董忠強(qiáng)認(rèn)為，上海在“合同能源管理”組織機(jī)構(gòu)方面的經(jīng)驗值得借鑒。
從2002年開始，上海成立了“合同能源管理”指導(dǎo)委員會，委員會組成人員有政府官員、節(jié)能專家等，負(fù)責(zé)對節(jié)能市場、節(jié)能空間、節(jié)能效果等進(jìn)行評估，組織對節(jié)能項目進(jìn)行公開招標(biāo)，搭建協(xié)調(diào)銀行與節(jié)能企業(yè)之間的融資平臺等。江西分享節(jié)能董事長胡永忠說，政府及時介入“合同能源管理”領(lǐng)域，搭建互動平臺，進(jìn)行有效的引導(dǎo)、扶持，對于目前壯大整個節(jié)能行業(yè)至關(guān)重要。
“國家相關(guān)節(jié)能鼓勵政策應(yīng)盡量細(xì)化。”傅愛軍說。目前，國家相關(guān)政策規(guī)定企業(yè)一年節(jié)能至少達(dá)1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤才可以獲得200萬元的補(bǔ)貼，但事實上大多數(shù)中小企業(yè)達(dá)不到這一目標(biāo)，無法享受獎勵補(bǔ)貼。江西優(yōu)和公司董事長蕭山說，公司做了10多個節(jié)能項目，就因為單個項目節(jié)能量達(dá)不到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從來就沒有享受過政府獎勵。政府應(yīng)細(xì)化相關(guān)獎勵規(guī)定，節(jié)能工作不能“抓大放小”。
一些人還呼吁國家在財稅制度方面對節(jié)能企業(yè)給予傾斜。目前，我國政府機(jī)構(gòu)能耗巨大，成為EMC的重要客戶，但EMC以節(jié)能產(chǎn)生效益的特點與當(dāng)前把能耗列為固定成本的政府財會制度發(fā)生尷尬，政府部門往往以“不知道該從哪個財會項目給EMC支付費(fèi)用”拒絕考慮合同能源管理。此外，目前節(jié)能項目設(shè)備買賣、盈利均需繳納17%的增值稅。事實上，“合同能源管理”是通過提供節(jié)能評估、方案設(shè)計、技術(shù)人員培訓(xùn)和設(shè)備管理維護(hù)等綜合服務(wù)獲得增值，應(yīng)適用5%稅率的營業(yè)稅征收范圍。
江西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會副秘書長董忠強(qiáng)呼吁，政府應(yīng)該從培養(yǎng)全社會節(jié)能意識、拓寬節(jié)能企業(yè)融資渠道、規(guī)范節(jié)能管理市場等方面著手，積極為節(jié)能企業(yè)創(chuàng)造良好生存環(huán)境。 |