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去年8月末，國務院常務會議審議并原則通過了《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》，其中不僅明確了長三角區(qū)域范圍擴大為上海、江蘇、浙江一市兩省，而且在國家文件中首次提出了泛長三角概念，標志著安徽著力推進的泛長三角發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)提升至國家戰(zhàn)略層面。
去年11月，中國銀監(jiān)會常務副主席蔣定之、交通銀行董事長胡懷邦、中國農業(yè)銀行行長項俊波等“金融巨頭”以及蘇、浙、滬兩省一市政府金融部門負責人與銀監(jiān)局高管們云集安徽合肥，共商金融合作與區(qū)域發(fā)展大計。
專家認為，在這樣高規(guī)格的“金融巨頭峰會”的背后，是金融危機加速了產業(yè)轉移進程，而資本追逐產業(yè)而來的身影。“從東部地區(qū)產業(yè)結構調整情況看，據(jù)測算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉出的產業(yè)，產值估計將達到14000億元。”上海市銀監(jiān)局局長閻慶民說。
接受采訪的安徽多位省市縣領導表示，安徽經(jīng)濟之所以能夠得到快速的恢復和增長，主要得益于泛長三角發(fā)展戰(zhàn)略實質性推動。隨著安徽與江浙滬三地區(qū)域聯(lián)合與分工日漸加深，其先發(fā)效應與示范效應也將日益顯現(xiàn)。
產業(yè)轉移將成經(jīng)濟增長主線
“這對中西部來說是一個空前的機遇”，安徽社會科學院經(jīng)濟研究所所長孫自鐸說。自2005年以來，安徽已成為長三角地區(qū)產業(yè)轉移的首選地之一，來自長三角地區(qū)的投資與產業(yè)轉移資金已達2500億元。孫自鐸判斷，金融危機發(fā)生后，雖然來自長三角產業(yè)轉移規(guī)模有所下降，但企業(yè)和民營資本對安徽等內地的投資意愿有所增強。“金融危機的影響要求長三角經(jīng)濟要從外向經(jīng)濟主導變?yōu)橐酝卣箖刃铻橹鲗В瑫r長三角做大做強也需要更加廣闊的腹地，安徽正在扮演這樣一個角色。”
“安徽要以主人翁的姿態(tài)參與到長三角的區(qū)域合作和產業(yè)分工中去，建成承接長三角產業(yè)轉移的試驗區(qū)和示范區(qū)，為安徽崛起拓展更大的發(fā)展空間。”在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時，安徽省委書記王金山斷然指出。
王金山認為，安徽與長三角地區(qū)的互補性很強。承接產業(yè)和資本轉移安徽是最具條件的。應該說，長三角的生產要素、環(huán)境容量、發(fā)展空間已經(jīng)到達相當緊張的程度。而這些方面，安徽都有優(yōu)勢。安徽的生產要素成本低，決定了長三角企業(yè)必然要向有利潤空間的地方轉移。“安徽關于設立皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的請示已獲國務院批準，今年上半年將完成規(guī)劃編制，年內可望啟動建設。這將為安徽參與泛長三角區(qū)域合作提供重要平臺”。在接受記者采訪時，安徽省發(fā)展改革委員會副主任吳勁松透露。
據(jù)了解，國務院此次批復的安徽請示，確定皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的規(guī)劃將由國家發(fā)改委牽頭編制，規(guī)劃的范圍包括合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、巢湖、池州、宣城、滁州等9市，國土面積約3000平方公里，占全省的2%左右，人口約1200萬，占18%左右。
孫自鐸說，假如說泛長三角的區(qū)域聯(lián)合為該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展打開了空間，產業(yè)轉移將成為經(jīng)濟增長的主線。
可望建成中國最大的區(qū)域金融市場
在接待客商時，蕪湖市市長楊敬農喜歡用“三小時交通圈”來界定蕪湖與長三角中心城市的時空距離。“三年之后，從蕪湖坐高鐵到上海只需2個多小時”。
自去年11月以來，根據(jù)鐵道部與安徽省會商的結果，近兩年內安徽將建5條高速鐵路，鐵路建設總里程2千公里，總投資達3000億元，此外，安徽目前確定的還有十一五投資800億元，改善高速公路網(wǎng)絡；投資200億元用于航道運輸和港口建設。如此高強度、高密度、高水平的基礎設施建設，可以說在安徽歷史上前所未有。
“作為四條高鐵匯集的蕪湖，已具備建成安徽承接上海產業(yè)轉移先行區(qū)和基本條件。完全可以在汽車及零部件、裝備制造、審計及咨詢、人才服務的轉移方面先行先試，”楊敬農對企業(yè)家們說。
楊敬農認為，國家有關部委大舉投資安徽交通是一個明顯的信號，表明長三角原定的“同城化”交通網(wǎng)絡正向包括安徽及江西部分地區(qū)在內的泛長三角交通一體化的方向擴展，這是一個具有重要意義的轉變。
交通的“無縫對接”，體現(xiàn)在區(qū)域內加強協(xié)調，共建鐵路、公路、水路上。除長期受限于區(qū)域協(xié)調的蕪申運河已于去年12月動工建設外，今年3月10日，安徽與江蘇交通部門已商定皖蘇兩省將合作建設6條高速公路。其中高淳至蕪湖高速公路已于去年底開工，剩余5條共建高速公路也基本確定了開工“時間表”：溧水至馬鞍山等4條高速力爭年內開工建設，高淳至宣城高速計劃明年動工。安徽省還在高速公路江蘇方向規(guī)劃了17個出口，目前已建成5條高速公路的6個出口。省際間的斷頭路現(xiàn)象可望消除。
在泛長三角一體化交通網(wǎng)加快建設的同時，泛長三角金融體系則在悄然破冰。“上海銀監(jiān)局5000萬元以上貸款企業(yè)信貸監(jiān)測系統(tǒng)提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年底，上海中外資金融機構的異地貸款余額為399.5億元，其中對安徽的貸款占3.11%，而到2007年底，這一比例已經(jīng)上升到6.01%。目前這一比例仍在大幅度上升”。
有專家指出，如果能在提高區(qū)域內金融機構跨省業(yè)務經(jīng)營的靈活性，建立區(qū)域內大額貸款風險監(jiān)管監(jiān)測合作機制和國家重點工程信貸風險監(jiān)管合作機制等方面取得新的突破，由蘇、浙、滬、皖三省一市組成的泛長三角地區(qū)將成為中國最大的區(qū)域金融市場。據(jù)上海銀監(jiān)局的監(jiān)測，目前這一區(qū)域其存款余額占全國比重接近25%，貸款余額占全國比重超過27%。
安徽省委常委、常務副省長孫志剛介紹說，“近年來，長三角地區(qū)銀行紛紛落戶安徽，上海浦發(fā)銀行分別在合肥、蕪湖設立分行，金融資本和社會資本開始參股安徽中小金融機構，戰(zhàn)略合作已拉開序幕。近期，徽商銀行南京分行獲批，邁出了安徽金融機構走向長三角的重要一步。產業(yè)轉移帶動金融合作趨勢非常明顯”。
對于將泛長三角地區(qū)建成中國最大的區(qū)域金融市場，中國銀監(jiān)會副主席蔣定之表示，“中國銀監(jiān)會全力支持金融機構在泛長三角區(qū)域的合作與發(fā)展，支持蘇、浙、滬地區(qū)符合條件的銀行到安徽設立網(wǎng)點，鼓勵安徽農村金融機構引進長三角地區(qū)優(yōu)秀的銀行作為戰(zhàn)略投資者，并以資本合作帶動技術合作。”
產業(yè)轉移不是簡單的企業(yè)搬遷
孫自鐸表示，泛長三角區(qū)域合作并不是取代長三角經(jīng)濟，而是長三角經(jīng)濟的拓展與優(yōu)化，從“長三角時代”走向“泛長三角時代”，其內地動力還是長三角經(jīng)濟自身的結構調整和產業(yè)升級。
深受滬皖兩地關注的華誼集團的整體轉移就是一例。2008年這個全國最大的煤化工企業(yè)投資70億元，在巢湖市建設無為化工產業(yè)基地。按照規(guī)劃，華誼將在無為化工園規(guī)劃建設23個項目，規(guī)劃總投資超過230億元，相當于華誼目前在上海的總投資規(guī)模。但華誼無為產業(yè)基地的項目技術水平尤其是節(jié)能、環(huán)保等環(huán)節(jié)均引進和自主開發(fā)了一大批新技術、新設備。安徽省發(fā)改委沈衛(wèi)國主任認為，華誼集團在皖江地區(qū)興建化工產業(yè)園是上海對安徽進行整體產業(yè)轉移的典型模式，這種整體轉移的方式，有利于企業(yè)和地方共同發(fā)展。
上海華誼產生的龍頭效應遠不僅于此。無為化工基地尚未建成，杜邦、巴斯夫、拜爾等世界知名化工企業(yè)已開始與巢湖市聯(lián)系，商談建立合資企業(yè)事宜。安徽一批化工企業(yè)也在進行著產品的調整和重組，在產業(yè)鏈上與之配套。
“現(xiàn)在的產業(yè)轉移，不是簡單的企業(yè)搬遷，而是在轉移過程中又有產業(yè)層次的提升”，安徽省的一位領導同志說，泛長三角經(jīng)濟不可能是原長三角經(jīng)濟結構的復制，而是要加快發(fā)展方式轉變和結構調整，消除對土地、勞動力資源粗放式利用的發(fā)展瓶頸遇，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。
按照這一構想，去年11月，安徽正式啟動了合(肥)蕪(湖)蚌(埠)自主創(chuàng)新綜合配套試驗區(qū)建設，推出的一整套舉措涉及投融資體制、科技教育體制、人事分配制度、土地管理制度、行政管理體制以及國有企業(yè)的改革等多個方面。安徽省政府還每年將安排5億元合蕪蚌試驗區(qū)專項資金和1億元創(chuàng)業(yè)風險投資引導資金。安徽此舉已醞釀很久，隨著奇瑞、江淮、合力、淮南礦業(yè)集團的做大做強，安徽省領導已迫切地認識到，自主創(chuàng)新是推動發(fā)展的主要力量。安徽力圖在中部率先崛起，就必須依靠產業(yè)轉移和自主創(chuàng)新兩個輪子驅動。
安徽省委書記王金山強調，自主創(chuàng)新是開創(chuàng)安徽科學發(fā)展新局面的必然選擇。作為欠發(fā)達省份，安徽唯有著力創(chuàng)新，才能奮起直追，這是安徽縮小與發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距的必然選擇。
近年來，安徽大力實施科教興皖戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展保持較快速度，高新技術產業(yè)產值連續(xù)五年增長30%以上，形成了以奇瑞轎車為代表的企業(yè)自主品牌創(chuàng)新，以合力叉車為代表的產品自主名牌創(chuàng)新，以馬鋼、海螺水泥為代表的結構調整創(chuàng)新，以華東光電所為代表的軍技民用創(chuàng)新，以中國科學院物質研究院、中國科技大學為代表的戰(zhàn)略前沿自主創(chuàng)新等自主創(chuàng)新模式，初步走出了具有安徽特色的自主創(chuàng)新路子。“現(xiàn)在的問題是怎樣將自主創(chuàng)新由點到面的擴展開來，真正形成具有自己特色的創(chuàng)新區(qū)域”，王金山說。
實際上，近年來，在合蕪蚌三市，承接產業(yè)轉移與自主創(chuàng)新正水乳交融，匯為一體。比如合肥現(xiàn)在已是國內家電巨頭們的聚集之地，家電總產量已居全國第三位。在海爾、長虹、美的、格力等企業(yè)的帶動下，合肥原有創(chuàng)新的創(chuàng)新能力得到發(fā)揮，家電業(yè)的專利申請量已居全國前列。以奇瑞、江淮汽車為代表的，通過自主創(chuàng)新而發(fā)展出來的龍頭企業(yè)同時也發(fā)揮出對產業(yè)轉移的“牽引力”。蕪湖現(xiàn)在已集聚了200多家汽車零部件配套企業(yè)，70%來自浙江省。通過技術創(chuàng)新發(fā)展起來的淮南礦業(yè)集團目前也與上海、浙江等地多家企業(yè)形成了聯(lián)合體。
安徽的干部群眾深信，做好承接產業(yè)轉移和自主創(chuàng)新兩篇大文章，安徽省力圖在中部六省中率先崛起就會有足夠的動力。
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