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事業(yè)單位養(yǎng)老金改革目前正引起全社會的熱議，專家表示，由于目前的改革思路和改革時機存在一定問題，需要進一步研究完善，建議改革試點要慎行。
推行時機不當
為什么選擇在世界金融危機影響日深的時候推行此項改革試點，是令許多人頗為疑惑的一點。“也許是因為這項改革此前醞釀了很久，在原來的時間表上就安排了要現(xiàn)在出臺，但從整個全球的形勢并結合我國的經(jīng)濟形勢來看，我認為這不是個好時機。”中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞說。
據(jù)社科院拉美研究所所長鄭秉文介紹，五省市試點方案其實早在2008年1月21日的社保部新聞發(fā)布會上已經(jīng)宣布，并于當年2月由國務院常務會議原則通過并下發(fā)到有關省市了。今年初人力資源和社會保障部新聞發(fā)布會上的宣布不過是“舊事重提”而已。
首都經(jīng)貿(mào)大學金融學院保險系教授庹國柱認為，在金融危機的影響下，我國陸續(xù)采取了擴大內需，的一系列重大措施，在此背景下推行與社會事業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局密切相關的事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點，時機明顯不當。
“碎片化”改革試點增加成本
“不得不承認，一年多來，五省市的試點幾乎毫無進展，遇到了前所未有的阻力。原因之一，就在于此次改革是典型的‘碎片化’改革試點。”鄭秉文表示，這主要表現(xiàn)在以下兩個方面。
首先，事業(yè)單位和公務員“碎片化”改革。
今年年初，有關部門再次表示將在上海、山西等五省市試行該方案。與此同時，向社會廣泛征求意見的《社會保險法(草案)》，也把公務員與事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度分開進行。
其次，事業(yè)單位內部“碎片化”改革。據(jù)了解，目前事業(yè)單位分為三大類：行使行政職能的事業(yè)單位、從事公益性活動的事業(yè)單位和從事經(jīng)營性活動的事業(yè)單位。其中第二大類即從事公益性活動的事業(yè)單位又分為小三類：資源不宜市場配置的涉及到經(jīng)濟社會安全根本利益的事業(yè)單位、資源可部分市場配置并面向社會提供基本公益服務的事業(yè)單位、在政策支持下可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。這次事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點的范圍基本是第二大類中的第二小類，主體是醫(yī)療衛(wèi)生和大學等。
鄭秉文認為，如此“碎片化”的試點改革必然導致相互攀比和人為制造恐慌，其結果必將是改革難以推動，這顯然等于增加了改革的政治成本，人為拉長了改革的歷史進程。
專家因此建議，從長遠和全局角度看，相關公務員和事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革應協(xié)調同步推進。
改革應遵行“增量原則”
專家認為，此次改革之所以阻力巨大，還有一個很重要的原因就在于被改革者前景暗淡的改革預期。
“按此方案，事業(yè)單位改革后養(yǎng)老金下降不可避免，”鄭秉文表示，對比企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系的建立，可以得知這顯然不符合“增量改革”的基本思路。
據(jù)介紹，此前在國有企業(yè)和經(jīng)濟體制改革不斷深化的過程中，很多企業(yè)職工失去了單位保障，建立社會養(yǎng)老保險制度在某種程度上是確保離退休職工得到養(yǎng)老金的惟一途徑。經(jīng)過近20年的改革探索，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的職工達到近2億人，基本養(yǎng)老金待遇也不斷提高。這對于維護社會穩(wěn)定、確保老年職工生活發(fā)揮了巨大作用。由此可見，企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革與我國經(jīng)濟體制改革一樣，遵循了“增量改革”的基本思路，是比較穩(wěn)妥的。
中山大學社會保障研究中心主任申曙光教授認為，目前的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，其退休金將與企業(yè)職工拉平，很明顯會降低事業(yè)單位人員的退休待遇。不同人群之間的退休待遇差別大，解決的途徑應是逐步提高低保障人群的待遇，抑制高保障人群退休待遇的過快增長，而不是降低目前的退休保障水平。 |