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中關(guān)村科技園區(qū)將建國(guó)家首個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)。本報(bào)記者:楊磊
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在第三代移動(dòng)通信領(lǐng)域，深圳華為公司占有了WCDMA技術(shù)5%的基本專(zhuān)利。重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的華為是中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)群的一個(gè)縮影。本報(bào)記者：楊磊
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“高新企業(yè)浴火，我也浴火了。”郭建平自嘲地摸摸后腦勺，“這兩年為了這事兒都有白頭發(fā)了。”
這位科技部火炬中心高新技術(shù)企業(yè)處處長(zhǎng)指的是高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定新辦法。郭建平從2005年11月開(kāi)始參與新辦法修訂，到新辦法去年出臺(tái)，開(kāi)展新一輪認(rèn)定工作，“什么話(huà)都聽(tīng)過(guò)”。
地方、企業(yè)何來(lái)這多抱怨？
全國(guó)政協(xié)委員、北京市海淀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)孫寶啟在今年全國(guó)兩會(huì)期間拋出“猛料”：海淀區(qū)2/3的高新技術(shù)企業(yè)不能通過(guò)新認(rèn)定，聯(lián)想等大企業(yè)也未能通過(guò)(記者核實(shí)，聯(lián)想后來(lái)通過(guò)了認(rèn)定)。海淀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)楊志強(qiáng)對(duì)外界表示，海淀區(qū)按照原來(lái)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有1.6萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，而按照新辦法認(rèn)定的截至2008年底才1300家左右，通過(guò)率不足10%。
雖然數(shù)字不盡一致，但都指向一個(gè)事實(shí)：中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)最為密集的海淀區(qū)通過(guò)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)與原來(lái)相比數(shù)量劇降。2007年底我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)約為5.6萬(wàn)家。根據(jù)科技部提供的數(shù)據(jù)，截至2008年底，全國(guó)共有15547家企業(yè)按照新辦法通過(guò)認(rèn)定。加上資格還有效的原高新技術(shù)企業(yè)，全國(guó)高新企業(yè)總量近5萬(wàn)家。
北京民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)調(diào)研部部長(zhǎng)王振平告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，協(xié)會(huì)會(huì)員70%到80%受到新辦法影響，由于目前遭受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，原來(lái)是高新技術(shù)企業(yè)而沒(méi)有通過(guò)新認(rèn)定的反應(yīng)特別強(qiáng)烈。
有的企業(yè)家說(shuō)：“新勞動(dòng)合同法，死掉了一批勞動(dòng)密集型企業(yè)，新認(rèn)定辦法，又將死掉一批高新技術(shù)企業(yè)。”有的企業(yè)反映按原優(yōu)惠稅收政策計(jì)算簽署的合同無(wú)法盈利甚至虧損。還有企業(yè)指責(zé)新辦法門(mén)檻太高，與現(xiàn)有企業(yè)實(shí)際不符。
很多外資企業(yè)也未能通過(guò)新認(rèn)定。接近政策制定的人士透露，外資企業(yè)駐華聯(lián)合會(huì)、外國(guó)使館貿(mào)易處甚至外國(guó)政府高官曾經(jīng)與主管部門(mén)交涉，要求將一些外企認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，有的甚至提出一套自己的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
地方、企業(yè)有如此之多抱怨，原因無(wú)非是利益受損。
由于新辦法規(guī)定“2007年底前已按原認(rèn)定辦法認(rèn)定并仍在有效期內(nèi)的企業(yè)，須重新認(rèn)定后方可繼續(xù)享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。”那些沒(méi)有通過(guò)新認(rèn)定的尚在有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)也不再享受稅收優(yōu)惠。楊志強(qiáng)表示，主要是盈利企業(yè)稅負(fù)受到新辦法很大影響。除了財(cái)政稅收政策，企業(yè)原來(lái)能享受的其他相關(guān)政策也受到影響。
據(jù)了解，高新技術(shù)企業(yè)除了享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以外，還可以享受研發(fā)費(fèi)用150%稅前抵扣、人才引進(jìn)落戶(hù)、用地契稅優(yōu)惠等國(guó)家和地方政策。北京華旗資訊數(shù)碼科技有限公司公共事務(wù)聯(lián)絡(luò)部總經(jīng)理劉昌魁表示，按照現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系，高新技術(shù)企業(yè)參加國(guó)家一些大型招投標(biāo)項(xiàng)目、火炬計(jì)劃等，在評(píng)審過(guò)程中還會(huì)有加分。
有關(guān)人士分析外企反響這么大的原因，可能不僅因?yàn)楦咝抡J(rèn)定，主要還是因?yàn)樾露惙▋啥惡喜ⅰＴ瓉?lái)外資企業(yè)可能只交5%、8%的所得稅，兩稅合并后逐步上升到25%。“現(xiàn)在外企要享受所得稅優(yōu)惠只能往高新上擠”。
實(shí)際上，根據(jù)商務(wù)部和北京市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年外商投資仍在增長(zhǎng)。“中國(guó)市場(chǎng)在這擺著呢。”有關(guān)人士說(shuō)。
新辦法貫徹自主創(chuàng)新戰(zhàn)略
“你看了前幾天的新聞沒(méi)有？溫家寶總理在湖北考察時(shí)在觸摸屏上寫(xiě)下‘要有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)’”，在接受采訪過(guò)程中，郭建平兩度提起溫總理的題詞。在他眼中，新辦法是和國(guó)家自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略一脈相承的。
郭建平說(shuō)，“我們一些企業(yè)只注重短平快，拿來(lái)主義，新辦法里我們要求高新技術(shù)企業(yè)要有不斷自主研發(fā)的潛力，在認(rèn)定前后不斷有研發(fā)新產(chǎn)品的經(jīng)費(fèi)、人員投入。”
科技部有關(guān)人士表示，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策要貫徹國(guó)家戰(zhàn)略。1991年老辦法解決的是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有的問(wèn)題，從產(chǎn)品上迅速建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。現(xiàn)在我們要建立創(chuàng)新型國(guó)家，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，企業(yè)要有持續(xù)研發(fā)能力，要有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，簡(jiǎn)單的加工企業(yè)不能得到認(rèn)定。
過(guò)去高新企業(yè)認(rèn)定工作尺度不一、魚(yú)龍混雜的現(xiàn)象也迫使認(rèn)定辦法不得不改。過(guò)去對(duì)一些被認(rèn)定企業(yè)管理較松，不該被認(rèn)定的也被認(rèn)定上了。有些地方政府從政績(jī)、引資等角度考慮，把好的政策用濫了。有的企業(yè)在這里享受不到高新政策，換個(gè)地方就能享受。
認(rèn)定把關(guān)不嚴(yán)，不該享受高企政策的企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，客觀上造成國(guó)家稅收流失。中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所副所長(zhǎng)郭戎表示，2007年，高新區(qū)內(nèi)高新企業(yè)稅收優(yōu)惠已經(jīng)達(dá)到180億元。兩稅合并前企業(yè)所得稅率是33%，高企按15%繳納，如不應(yīng)認(rèn)定的被認(rèn)定上，就會(huì)造成稅收流失。
新辦法第一條要求企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也是有些企業(yè)抱怨最多的一條。華財(cái)會(huì)計(jì)在線品質(zhì)控制總監(jiān)張海濤表示，確實(shí)有企業(yè)咨詢(xún)后，因沒(méi)有專(zhuān)利或暫時(shí)無(wú)法取得專(zhuān)利而放棄申報(bào)。
郭戎強(qiáng)調(diào)，這一條正是國(guó)家調(diào)整的戰(zhàn)略方向。專(zhuān)利也必須是授權(quán)專(zhuān)利而不能是受理專(zhuān)利。高新認(rèn)定政策不是應(yīng)對(duì)短期的政策。企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，可能要幾十年才能扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。這里最核心的是加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，要求企業(yè)擁有核心技術(shù)。
很多企業(yè)抱怨新辦法標(biāo)準(zhǔn)高，郭戎指出，高新認(rèn)定政策不僅要考慮過(guò)去、現(xiàn)在，更重要的是面向未來(lái)，“五年后回頭看，新的高新認(rèn)定政策可能是寬松的”。目前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，僅僅依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、消耗資源的路子越來(lái)越走不通，創(chuàng)新必然成為企業(yè)的重要戰(zhàn)略。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，擁有核心技術(shù)、注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的企業(yè)通過(guò)新辦法認(rèn)定比較輕松。華旗公司從2008年年初關(guān)注高新認(rèn)定政策調(diào)整，準(zhǔn)備得比較早，申報(bào)時(shí)感覺(jué)水到渠成。當(dāng)記者問(wèn)及華旗以哪些專(zhuān)利申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)時(shí)，劉昌魁不禁莞爾：“太多了。”坐擁1500多項(xiàng)專(zhuān)利的北京中星微電子有限公司僅行政部門(mén)負(fù)責(zé)申報(bào)就通過(guò)了，記者聯(lián)系該公司采訪時(shí)，公關(guān)部門(mén)還不知道公司已通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。
“目前不能達(dá)到新辦法標(biāo)準(zhǔn)，不代表不是好企業(yè)。”郭建平說(shuō)。他感覺(jué)，新辦法實(shí)施后有很多意外收獲。最重要的一點(diǎn)就是企業(yè)對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度提高了。去年全國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量有大幅增加，“聽(tīng)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、專(zhuān)利局的同志說(shuō)，高新認(rèn)定政策確實(shí)促進(jìn)了專(zhuān)利申請(qǐng)”。另外，中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)也更積極主動(dòng)。
新辦法中稅收優(yōu)惠政策高新區(qū)外企業(yè)也能享受
國(guó)家高新區(qū)在地方經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重的地位。根據(jù)科技部2007年公布的數(shù)據(jù)，占當(dāng)?shù)爻鞘蠫DP20%以上的有11個(gè)高新區(qū)，其中包括中關(guān)村科技園區(qū)、西安高新區(qū)、蘇州高新區(qū)等明星園區(qū)。
新辦法中稅收優(yōu)惠政策惠及高新區(qū)外，54個(gè)國(guó)家高新區(qū)感受到前所未有的震動(dòng)。根據(jù)2008年擬認(rèn)定企業(yè)公示名單分析，浙江、江蘇、山東、湖北等省新認(rèn)定高新區(qū)內(nèi)企業(yè)占比急跌到30%至50%。
北京的高技術(shù)企業(yè)數(shù)量原來(lái)占全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的40%，在制定與國(guó)家對(duì)接政策方面動(dòng)作迅速。中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)3月8日發(fā)文根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段區(qū)分四類(lèi)中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)，暫時(shí)不能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的分別享受北京市和中關(guān)村科技園區(qū)的有關(guān)扶持政策。海淀區(qū)4月1日即發(fā)布對(duì)接辦法，把超過(guò)15%稅率的海淀區(qū)留成部分作為財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，支持經(jīng)認(rèn)定的海淀區(qū)創(chuàng)新企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目研發(fā)，努力成為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。有關(guān)人士非常贊賞這種做法，稱(chēng)其充分發(fā)揮了中央和地方兩個(gè)積極性。
天津開(kāi)發(fā)區(qū)、成都高新區(qū)3月出臺(tái)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)費(fèi)用補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利補(bǔ)貼等政策，天津開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)沒(méi)有專(zhuān)利的科技企業(yè)最高可提供10萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利補(bǔ)貼。有關(guān)人士說(shuō)，我們鼓勵(lì)合理合法的技術(shù)交易行為，不合格的將吊銷(xiāo)高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)，嚴(yán)重違法的還要追究法律責(zé)任。
金融危機(jī)無(wú)礙高新認(rèn)定路
改革難免陣痛，但國(guó)際金融危機(jī)放大了企業(yè)的痛苦程度。金融危機(jī)升級(jí)時(shí)，正是新認(rèn)定開(kāi)始時(shí)，企業(yè)的指標(biāo)等受到影響。有的企業(yè)把高新認(rèn)定減免稅看成救命稻草。
據(jù)北京政協(xié)科技委員會(huì)辦公室主任李瑩介紹，北京市政協(xié)曾建議鑒于國(guó)際金融危機(jī)，暫緩實(shí)行新辦法。科技部經(jīng)過(guò)一個(gè)月左右的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，于全國(guó)兩會(huì)期間走訪北京政協(xié)，提出北京市企業(yè)應(yīng)加快認(rèn)定工作，緩解資金壓力。
金融危機(jī)從側(cè)面對(duì)高新技術(shù)企業(yè)是一個(gè)考驗(yàn)。事實(shí)證明，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)相對(duì)其他企業(yè)在國(guó)際金融危機(jī)中站得要穩(wěn)。
“高新認(rèn)定政策不能放松。”郭建平指出，“如果放松，又可能回到投資拉動(dòng)的老路上去，效果也很難說(shuō)。高新認(rèn)定要堅(jiān)定地走現(xiàn)在這條路。”
郭建平還提醒企業(yè)，要度過(guò)金融危機(jī)難關(guān)，不能埋頭生產(chǎn)，還要注意研究國(guó)家政策。科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局將出臺(tái)一系列高新技術(shù)企業(yè)政策組合拳，包括高新認(rèn)定政策、150%研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、技術(shù)交易減免稅等。 |