|
河北省保定市北市區(qū)七一東路高速引線邊有一家綠蘿灣酒店，這家酒店2004年以租代征占用集體土地建設(shè)餐飲項(xiàng)目，當(dāng)年就被認(rèn)定為違法占地并立案調(diào)查。在此后的七一路高速引線景觀改造、“三年大變樣”等多次拆違中，綠蘿灣酒店明明被列為違章建筑。五年來幾任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)手此事，不僅仍未拆除，反而敲政府竹杠，索要高額拆遷補(bǔ)償款。
2005年3月，保定市對(duì)七一東路高速引線進(jìn)行拓寬改造，涉及到違章建筑綠蘿灣酒店。保定市建設(shè)局、規(guī)劃局、國(guó)土局兩次給市政府打報(bào)告，要求拆除綠蘿灣酒店。時(shí)任保定市副市長(zhǎng)石小琢分別批示了“同意”和“必須盡快解決”。然而，綠蘿灣的拆遷工作不僅沒有進(jìn)行，而且一擱就是五年，原本看上去很簡(jiǎn)單的事卻變得相當(dāng)復(fù)雜。從保定市、北市區(qū)政府以及相關(guān)部門的往來文件中可以看出，某些部門和主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待綠蘿灣問題的態(tài)度，立場(chǎng)不堅(jiān)定，隨著市、區(qū)雙方的博弈，不斷出現(xiàn)變數(shù)。
“嘴硬”的區(qū)建設(shè)局 “曖昧”的市建設(shè)局
2007年4月11日，保定市建設(shè)局在給北市區(qū)政府的函中說：“目前工作重點(diǎn)是需拆除被市、區(qū)兩級(jí)拆違指揮部列為違章建筑的綠蘿灣酒店。為加快工作進(jìn)程，請(qǐng)北市區(qū)政府在今年即將開展的拆違戰(zhàn)役中，先予以考慮綠蘿灣酒店的拆除問題。”針對(duì)這封函，北市區(qū)建設(shè)局不但避開綠蘿灣是違章建筑的本質(zhì)問題，而且堂而皇之地將綠蘿灣當(dāng)作合法建筑請(qǐng)?jiān)u估公司予以估價(jià)，從而將了保定市建設(shè)局一軍。7月24日，北市區(qū)建設(shè)局在回復(fù)函中說：“經(jīng)過對(duì)綠蘿灣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、調(diào)查，并委托房地產(chǎn)評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估總價(jià)約為231萬元，其中地面以上建筑及附屬設(shè)施約為156萬元，土地總價(jià)約為75萬元。”并要求市建設(shè)局盡快拿出意見。但是，《河北省拆遷管理辦法》明確規(guī)定：“違章建筑和超越審批期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償。”
就在這個(gè)時(shí)候，保定市建設(shè)局對(duì)綠蘿灣的立場(chǎng)發(fā)生了變化，一改以前將其定性為違章建筑的態(tài)度，采納了北市區(qū)建設(shè)局的意見。2007年8月13日，保定市建設(shè)局在給市政府的請(qǐng)示文件中說：“經(jīng)過北市區(qū)建設(shè)局現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算勘察，確定拆除綠蘿灣部分建筑物900平方米，征地1.8畝，需補(bǔ)償安置資金231萬元。為避免引發(fā)不穩(wěn)定因素，建議市政府考慮此部分安置資金的落實(shí)，盡快解決歷史問題。”北市區(qū)建設(shè)局在報(bào)告中引用綠蘿灣的法人代表帶有威脅性的語言向上級(jí)部門施壓，稱“政府對(duì)加油站給予拆遷補(bǔ)償，單拆我的，東西兩側(cè)都不拆。如果建加油站使我無法經(jīng)營(yíng)酒店，我也不想活了。等加油站建好后，我把它炸了”。時(shí)任保定市副市長(zhǎng)曹汝濤對(duì)此采取了謹(jǐn)慎態(tài)度，于9月10日批示：“請(qǐng)城建處了解情況，提出意見。”
矛盾的市政府辦公廳 態(tài)度模糊的主管副市長(zhǎng)
保定市政府辦公廳根據(jù)曹汝濤的批示，在一番調(diào)研后，在2007年10月14日提交給市政府的報(bào)告中說：“要拆除綠蘿灣違法建筑，拆除工作由北市區(qū)政府負(fù)責(zé)組織無償拆除。”在此，保定市政府辦公廳的態(tài)度很明確，綠蘿灣就是違章建筑。曹汝濤10月29日明確批示：“要盡快啟動(dòng)拆遷、安置工作，早日安置到位。”
可是到了2008年的1月2日，保定市政府辦公廳在給市政府的請(qǐng)示中，一改之前對(duì)綠蘿灣的定性，只字不提綠蘿灣是違章建筑，認(rèn)為“綠蘿灣的部分土地，其地上附著物的拆除也應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償”，并要求北市區(qū)政府與市建設(shè)局共同提出意見，批準(zhǔn)后，由北市區(qū)負(fù)責(zé)拆除。1月3日，曹汝濤批示“同意”這樣的擬辦意見。
到了1月16日，北市區(qū)建設(shè)局借機(jī)委托評(píng)估公司對(duì)綠蘿灣再次進(jìn)行評(píng)估，“由于地價(jià)、物價(jià)上漲，評(píng)估總價(jià)上升到267萬元，其中地面以上建筑物及附屬設(shè)施約為186萬元，土地總價(jià)約為81萬元”。并稱，在這里改擴(kuò)建加油站可能存在前面提到的重大不穩(wěn)定因素和安全隱患，望政府引起高度重視，謹(jǐn)慎處理。
2008年1月28日，保定市建設(shè)局在給市政府的拆遷綠蘿灣所需資金的請(qǐng)示中說：“拆除綠蘿灣飯店建筑物約900平方米，征地1.8畝，經(jīng)評(píng)估測(cè)算所需拆遷、征地補(bǔ)償資金231萬元。”對(duì)于這份請(qǐng)示，副市長(zhǎng)曹汝濤等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只圈閱了一下，沒有拿出具體意見。
綠蘿灣拆遷“石沉大海”
2008年11月曹汝濤離任，由現(xiàn)任副市長(zhǎng)趙常福主管城建工作。對(duì)于綠蘿灣問題，趙常福于同年12月6日批示：“這樣普通的一件事，竟拖了四年之久，且?guī)兹晤I(lǐng)導(dǎo)經(jīng)手。”他還讓有關(guān)部門形成一個(gè)權(quán)威報(bào)告給他。12月24日，保定市政府辦公廳提交給市政府的報(bào)告中再次指明，綠蘿灣生態(tài)園“屬違法占地、違章建筑”，并建議市政府，責(zé)成北市區(qū)政府負(fù)責(zé)拆除綠蘿灣生態(tài)園違法建筑，拆遷費(fèi)用由北市區(qū)政府與綠蘿灣生態(tài)園進(jìn)行協(xié)商。
到此為止，綠蘿灣拆遷問題如石沉大海一般沒有下文。如今綠蘿灣酒店依然毫發(fā)未損地正常營(yíng)業(yè)。對(duì)于這個(gè)問題，保定市拆遷辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“綠蘿灣周圍的建筑該拆的都拆了，綠蘿灣成了我們拆遷工作的一個(gè)痛點(diǎn)。這件事歷經(jīng)多年，幾任副市長(zhǎng)批示了很多，就是在政策落實(shí)上卡了殼。其中一些情況我們不便多說，也不是我們所能決定的。”而北市區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)崔均起稱，“北市區(qū)沒有接到市里要拆綠蘿灣的通知，也不知道上級(jí)有什么指示。綠蘿灣的抵觸情緒很大，不拆綠蘿灣是為了保民生”。
根據(jù)記者調(diào)查的材料，綠蘿灣早就被認(rèn)定為違法占地和違章建筑。2004年9月，保定市北市區(qū)國(guó)土資源局認(rèn)定綠蘿灣所占用土地屬于違法占地，并立案查處，綠蘿灣負(fù)責(zé)人因此被依法拘留過。2006年7月，綠蘿灣被列入保定市《北市區(qū)違法建設(shè)統(tǒng)計(jì)表》，并收到《限期拆除通知書》。
(新華社石家莊4月2日電) |