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| 天津港一批等待裝船出口的天津一汽豐田轎車。新華社記者 劉海峰
攝 | 世界經(jīng)濟(jì)增速放緩和不景氣將導(dǎo)致國際貿(mào)易保護(hù)加劇和貿(mào)易爭端增多是個基本規(guī)律，業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，今年我國出口企業(yè)將遭遇更多貿(mào)易摩擦，并呈現(xiàn)日趨多樣化、綜合化和隱蔽化等特點(diǎn)，這對于政府和企業(yè)都是新的挑戰(zhàn)。
企業(yè)面對新課題
我國國際貿(mào)易地位日益提高和出口競爭力逐步增強(qiáng)，卻不斷地遭遇貿(mào)易摩擦，特別是隨經(jīng)濟(jì)危機(jī)而來的國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，更給中國外貿(mào)出口企業(yè)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心副主任肖鷂飛指出，當(dāng)前國際貿(mào)易摩擦具有數(shù)量居高不下、從傳統(tǒng)市場擴(kuò)散到新興市場、反傾銷、保障措施、技術(shù)性壁壘等特點(diǎn)，成為國際貿(mào)易摩擦的新動向。相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意圖，經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化、主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長緩慢、國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等是國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)的深層次原因。
以廣州為例，截至2008年11月，廣州外貿(mào)企業(yè)遭遇22起外貿(mào)摩擦，數(shù)量同比增長120%，這些摩擦呈現(xiàn)數(shù)量多、涉案金額大、涉及領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，涉及總金額合計高達(dá)1.1億美元，基本覆蓋了鋼鐵、輕工、機(jī)電、化工等主要行業(yè)。
中國出口企業(yè)遭遇越來越多以安全和環(huán)保為名的技術(shù)壁壘的同時，反補(bǔ)貼、反傾銷等新型貿(mào)易摩擦在過去一年里呈現(xiàn)出更加頻密的態(tài)勢。反補(bǔ)貼已成為我國貿(mào)易摩擦的新領(lǐng)域和熱點(diǎn)，中國遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量躍居全球第一。另據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，自1995年世貿(mào)組織成立以來，成員方反傾銷立案中涉及中國產(chǎn)品的調(diào)查案件占總數(shù)的1/7左右。中國已連續(xù)多年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，目前，全世界1/3的反傾銷案件針對中國。
貿(mào)易摩擦新特點(diǎn)
業(yè)內(nèi)專家指出，隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的襲擊，國際貿(mào)易保護(hù)主義會進(jìn)一步抬頭，今年我國將面臨更多的貿(mào)易摩擦，呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。
首先，貿(mào)易摩擦將呈現(xiàn)多樣化、綜合化和隱蔽化。廣東省社會科學(xué)院教授黎友煥指出，更多的國家將以產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全為借口，以偏概全、夸大事實(shí)，對我出口產(chǎn)品采取限制措施，技術(shù)性貿(mào)易措施、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施成為影響我產(chǎn)品出口的主要障礙，知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)社會責(zé)任等方面的貿(mào)易壁壘不斷增加。
其次，我國所遭受的“反補(bǔ)貼”等新的貿(mào)易摩擦形式會繼續(xù)增加，反補(bǔ)貼案仍將是未來兩年的焦點(diǎn)。肖鷂飛認(rèn)為，與反傾銷調(diào)查以企業(yè)為主要目標(biāo)不同，反補(bǔ)貼調(diào)查的對象包括政府和企業(yè)，且主要矛頭指向政府的經(jīng)濟(jì)政策和制度安排。被指控的項(xiàng)目一旦被認(rèn)定為補(bǔ)貼，就會對我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)控措施的運(yùn)用產(chǎn)生負(fù)面影響。而且，被裁定為補(bǔ)貼的項(xiàng)目，往往會成為后續(xù)對我國反補(bǔ)貼調(diào)查的證據(jù)，從而誘發(fā)更多反補(bǔ)貼調(diào)查。從行業(yè)來看，鋼鐵、紡織、機(jī)械、造船等是反補(bǔ)貼的熱點(diǎn)。
再次，新興優(yōu)勢行業(yè)，如鋼鐵、汽車、通信設(shè)備、化工企業(yè)產(chǎn)品將會成為我國與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易摩擦中的新熱點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家對涉及這些行業(yè)的貿(mào)易爭端更容易采取貿(mào)易保護(hù)的手段，以維護(hù)其在世界經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢地位。
另外，我國和發(fā)展中國家之間的貿(mào)易摩擦有可能加劇。一些東歐、拉美國家與我國同屬發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同樣以制造業(yè)為主，因此與我國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上缺少互補(bǔ)性，其國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)容易受到我國產(chǎn)品的沖擊。
政府企業(yè)新挑戰(zhàn)
新型貿(mào)易摩擦對政府和企業(yè)層面都提出了新的挑戰(zhàn)，專家們指出，要更好地應(yīng)對，政府和企業(yè)都應(yīng)做好充足的準(zhǔn)備。
黎友煥等專家給企業(yè)應(yīng)對工作提出了五點(diǎn)建議：一是企業(yè)要了解WTO規(guī)則和貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的相關(guān)知識。二是企業(yè)在遭遇貿(mào)易摩擦案件時要積極應(yīng)訴，團(tuán)結(jié)作戰(zhàn)一致對外。第三，企業(yè)要建立健全內(nèi)部管理機(jī)制。在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、會計等方面要規(guī)范管理，建立一套完善的財務(wù)會計制度和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。第四，企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)良好的外貿(mào)經(jīng)營秩序，遵守商業(yè)道德和市場規(guī)則，主動抵制低價競銷等擾亂出口經(jīng)營秩序的行為。第五，企業(yè)要逐步增強(qiáng)適應(yīng)國際市場的能力，及時了解國外市場環(huán)境的變化，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升競爭力。在出口市場的選擇上，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品多元化”和“市場多元化”，盡力減少和分散風(fēng)險。
同時，政府也應(yīng)做好應(yīng)對工作。有關(guān)部門應(yīng)積極主動通過多渠道收集信息，為企業(yè)應(yīng)對做好信息咨詢、培訓(xùn)等工作，并應(yīng)善于采用國際貿(mào)易規(guī)則保護(hù)自己利益，如特別應(yīng)充分重視和利用復(fù)議的權(quán)利，即根據(jù)WTO原則可以對技術(shù)壁壘的不合理內(nèi)容提出異議，為本國企業(yè)出口爭取主動便利條件。
肖鷂飛等外貿(mào)專家指出，在面對日益劇烈的貿(mào)易摩擦?xí)r，政府、企業(yè)、協(xié)會聯(lián)手形成合力至關(guān)重要。廣州市一次政企聯(lián)手化解貿(mào)易摩擦的成功案例值得借鑒。
2007年，廣東省不少出口燈具企業(yè)接到韓國提出的關(guān)于熒光燈電器設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，普遍感到無法適應(yīng)，眼看當(dāng)年燈具出口就要受到重創(chuàng)。此事最早由企業(yè)獲知，企業(yè)又將信息反映到協(xié)會，協(xié)會再向有關(guān)政府部門報告。由質(zhì)監(jiān)、科技、知識產(chǎn)權(quán)等政府部門組成的廣州市技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對體系獲知此事后，立即加強(qiáng)研究，對韓國方面提出了七條意見。
韓國方面此后表示，七條意見全部接受，隨后修改了熒光燈的安全標(biāo)準(zhǔn)。
廣東省燈具行業(yè)的銷售額占全國四成以上，出口占1/3的份額。“這為我們燈具企業(yè)挽回了大筆海外訂單，避免了至少幾千萬元的損失。”廣東省照明電器協(xié)會會長全健說。
中國國家質(zhì)監(jiān)總局副局長葛志榮評價：“對技術(shù)貿(mào)易壁壘‘講價’被對方全部接受并對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做出相應(yīng)修改，這是我國入世五年來第一次被全盤接受。”
“此次壁壘‘講價’首次被全盤接受，表明了我國應(yīng)對技術(shù)壁壘工作已逐步從被動轉(zhuǎn)向主動，已初步具備化解可能產(chǎn)生的技術(shù)貿(mào)易壁壘、保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益的能力。”廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局巡視員陳樹新認(rèn)為。
為規(guī)避技術(shù)貿(mào)易壁壘給企業(yè)帶來的損失，中國政府部門一直都在不懈地努力。廣州市在2003年就建立了“廣州市大類出口商品技術(shù)貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制”，2006年又建立由八個政府相關(guān)部門聯(lián)合創(chuàng)建了“廣州市技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對體系”，從而形成了集預(yù)警、應(yīng)對與防護(hù)于一體的綜合性協(xié)調(diào)機(jī)制。
廣州市祥發(fā)鐘表企業(yè)在2007年參加春交會時，由于對歐盟ROHS指令的應(yīng)對措施沒做好，出口歐盟的訂單從170多萬美元下降到80多萬美元；在政府的幫助下，該企業(yè)參加當(dāng)年秋交會，訂單又增至270多萬美元。目前，廣州市鐘表行業(yè)所有產(chǎn)品均已達(dá)到歐盟ROHS指令要求，出口順暢。
不可回避的是，技術(shù)貿(mào)易壁壘等貿(mào)易摩擦對中國企業(yè)仍然存在著較大的挑戰(zhàn)。廣州作為中國外貿(mào)比較活躍的城市，近年來一直受困于技術(shù)貿(mào)易壁壘。陳樹新介紹說，該局對廣州市5000家出口企業(yè)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，知道技術(shù)貿(mào)易壁壘的不到兩成，而技術(shù)貿(mào)易壁壘給這些企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失每年則高達(dá)10億美元，一些工廠甚至因達(dá)不到進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)要求，而不得關(guān)門或轉(zhuǎn)業(yè)。
陳樹新說：“政府在為企業(yè)出口保駕護(hù)航中仍然任重道遠(yuǎn)。廣州將打造華南地區(qū)技術(shù)貿(mào)易壁壘通報評議基地，今后一些貿(mào)易國如出臺不利于企業(yè)的出口政策，評議基地將提出‘修改建議’，為中國企業(yè)爭奪‘話語權(quán)’。”
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