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        農(nóng)村金融資源長(zhǎng)期匱乏 “三不”現(xiàn)象嚴(yán)重
            2009-03-14    本報(bào)記者:張莫 劉璐璐 于力    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          兩會(huì)上,部分代表委員認(rèn)為,我國(guó)農(nóng)村金融資源長(zhǎng)期匱乏,存在著“三不”問(wèn)題:農(nóng)村金融資金供給嚴(yán)重不足,金融產(chǎn)品創(chuàng)新嚴(yán)重不夠,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制不暢,這將對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求形成掣肘。

        農(nóng)村金融資金供給嚴(yán)重不足

          根據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)農(nóng)村金融需求和供給的測(cè)算,如果不大量增加農(nóng)村金融供給,現(xiàn)在約為8000億元的供需缺口將持續(xù)擴(kuò)大,2010年將達(dá)到5.4萬(wàn)億元,2015年將達(dá)到7.6萬(wàn)億元。
          “主要原因在于農(nóng)村金融制度存在內(nèi)生性缺陷。”據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、福建省南平市人大常委會(huì)副主任簡(jiǎn)少玉分析,商業(yè)銀行(主要是農(nóng)業(yè)銀行)在縣級(jí)以下的網(wǎng)點(diǎn)全面收縮,導(dǎo)致大量農(nóng)村資金因上存而外流,這種趨勢(shì)隨著商業(yè)銀行股份制改革正逐步加劇。
          再者,農(nóng)村信用社出于政策規(guī)定和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要,通過(guò)繳納存款準(zhǔn)備金、轉(zhuǎn)存中央銀行、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和金融債券、向城市非農(nóng)部門(mén)放貸等方式,使得一部分資金流出農(nóng)村。
          簡(jiǎn)少玉建議,國(guó)家要盡快制定農(nóng)村金融服務(wù)法或農(nóng)村社區(qū)再投資法,加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,使縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)兀员U稀叭r(nóng)”信貸資金投入。
          二是建立農(nóng)村資金“回流”機(jī)制,拓寬農(nóng)村融資渠道,引導(dǎo)更多的社會(huì)資源流入縣域大市場(chǎng)。建議對(duì)一些貧困地區(qū)農(nóng)信社在業(yè)務(wù)范圍上允許突破分業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制,如可辦理農(nóng)村保險(xiǎn)、信托、租賃、代理基金、買(mǎi)賣(mài)債券和證券業(yè)務(wù)等,以增強(qiáng)“造血”功能,提高經(jīng)營(yíng)效益,增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力。
          “對(duì)金融機(jī)構(gòu)新增可用資金一定比例投向涉農(nóng)領(lǐng)域的給予減征營(yíng)業(yè)稅、所得稅的稅收優(yōu)惠。”全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員吳曉靈建議,除了針對(duì)銀行和信用社外,普惠制的農(nóng)村金融稅收政策,還應(yīng)針對(duì)其他對(duì)農(nóng)戶(hù)和小企業(yè)發(fā)放貸款的信貸機(jī)構(gòu),包括銀行的全資貸款公司、社會(huì)資本投資的小額貸款公司等各類(lèi)貸款零售機(jī)構(gòu)。
          “如果這些機(jī)構(gòu)將資金的絕大部分,比如70%至80%貸給了農(nóng)戶(hù)和涉農(nóng)小企業(yè),也應(yīng)享受稅收優(yōu)惠政策。”吳曉靈說(shuō)。

        金融產(chǎn)品創(chuàng)新嚴(yán)重不夠

          農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的要求正趨向多樣化,但農(nóng)村金融部門(mén)缺少服務(wù)上的創(chuàng)新,特別是在投資理財(cái)、咨詢(xún)、代理等方面基本上還是空白。
          “關(guān)鍵在于當(dāng)前農(nóng)村金融缺少相關(guān)的服務(wù)配套。”全國(guó)人大代表、人民銀行濟(jì)南支行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)認(rèn)為,農(nóng)村金融服務(wù)不到位主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是農(nóng)村金融服務(wù)仍然比較單一,多數(shù)地區(qū)只有傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù);二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款條件苛刻,農(nóng)業(yè)大戶(hù)和中小企業(yè)缺乏可抵押資產(chǎn);三是農(nóng)村金融服務(wù)成本偏高,個(gè)別農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款利率大幅上浮,甚至“一浮到頂”,達(dá)到人民銀行規(guī)定的基準(zhǔn)利率的2至3倍。同時(shí),農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶(hù)辦理抵押、擔(dān)保、評(píng)估等費(fèi)用較高。
          簡(jiǎn)少玉認(rèn)為,農(nóng)村信用社仍以小額農(nóng)貸為主,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以滿(mǎn)足國(guó)有糧棉收購(gòu)資金為主,難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)周期、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)和農(nóng)民各方面生產(chǎn)資金需求。
          簡(jiǎn)少玉建議,調(diào)整和完善小額信用貸款政策。根據(jù)農(nóng)戶(hù)的信用記錄,做好農(nóng)戶(hù)信用等級(jí)升、降級(jí)評(píng)定。對(duì)信譽(yù)好、無(wú)不良記錄的農(nóng)戶(hù),要逐步提高授信額度,并在利率上優(yōu)惠,或少上浮。

        農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制不暢

          全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人保集團(tuán)總裁吳焰認(rèn)為,近年來(lái),政府對(duì)農(nóng)村小額信貸給予了稅收優(yōu)惠、貼息等政策,建議對(duì)與農(nóng)村小額信貸相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予更大比例的保費(fèi)補(bǔ)貼,將貸款人意外傷害保險(xiǎn)納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。
          民盟中央建議,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以財(cái)政支持。一是對(duì)投保農(nóng)民提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼,提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)力;二是對(duì)保險(xiǎn)公司提供費(fèi)用補(bǔ)貼,減輕專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)公司和商業(yè)保險(xiǎn)公司的費(fèi)用壓力,鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);三是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,以用于發(fā)生巨災(zāi)時(shí)的大額保險(xiǎn)賠付。
          民盟中央在提案中指出,設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金,確保巨災(zāi)發(fā)生時(shí)的巨額保險(xiǎn)賠付。一旦發(fā)生大的自然災(zāi)害,由國(guó)家農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金賠付。可根據(jù)政府的財(cái)力,由中央和地方政府、有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司共同出資,也可向社會(huì)募捐。

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