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[《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》兩會報(bào)道特別策劃：信心中國]
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| 近年來，河北省保定天鵝化纖集團(tuán)有限公司把技術(shù)創(chuàng)新作為老國企節(jié)能減排突破口，從細(xì)微技術(shù)環(huán)節(jié)中尋找節(jié)能減排切入點(diǎn)，在挑戰(zhàn)國外技術(shù)和設(shè)備中開辟節(jié)能減排新路徑，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。圖為工人在保定天鵝化纖集團(tuán)有限公司的質(zhì)檢車間工作。新華社資料照片 | “轉(zhuǎn)軌”已成為近年來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題詞，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)軌中央進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)和布局，并出臺了一系列政策進(jìn)行適時(shí)推動。如何處理好經(jīng)濟(jì)增長速度與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的關(guān)系既是一個(gè)多年前已提出的課題，也是當(dāng)前國際金融危機(jī)背景下值得重視和深入研究的課題。
今年的政府工作報(bào)告明確提出，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這再次吹響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變的號角。
粗放式增長模式難以為繼
實(shí)踐證明，粗放型經(jīng)濟(jì)增長不僅不符合世界經(jīng)濟(jì)增長的方向，也受到了資源稀缺的約束，在實(shí)踐中難以為繼。
“粗放式增長模式已經(jīng)走到了‘懸崖’邊。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部繆榮博士接受記者采訪時(shí)說，多年來我國經(jīng)濟(jì)增長保持了高速度，而與之相伴的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量較低，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大。
全國政協(xié)委員、民進(jìn)甘肅省主委李國璋表示，近20年來大多數(shù)年份投資率在30%以上，2003年以來投資率高于40%，近幾年更是保持在45%以上，最高達(dá)到52%；與此同時(shí)，物質(zhì)消耗也很高。以2006年為例，當(dāng)年我國GDP占世界GDP總量的比重約5.5%，但我國能源消耗占世界的比重達(dá)到15%，鋼材消耗占世界的30%，鋁消耗占世界的25%，水泥消耗占世界的54%。
北京科技大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師白津夫指出，我國經(jīng)濟(jì)增長的約束條件在不斷加強(qiáng)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我國消耗的能源資源大量需要進(jìn)口，但又缺少價(jià)格話語權(quán)。初步統(tǒng)計(jì)，新中國成立以來我國GDP增長了10多倍，但礦產(chǎn)資源的消耗也增長了40多倍。從2004年至2008年外購鐵礦石價(jià)格累計(jì)漲價(jià)268.3%。轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展模式已成當(dāng)務(wù)之急。
中央全面部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)軌
“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要把我國目前以高投資、高消耗、高排放、高污染、不協(xié)調(diào)、低效率、難循環(huán)為主要特征的粗放式增長轉(zhuǎn)變到以低投入、低消耗、高效率、資源循環(huán)利用、不犧牲環(huán)境為特征的集約式增長的道路上來。圍繞這一‘轉(zhuǎn)軌’中央進(jìn)行了全面、精心部署。”繆榮說。
從2002年提出“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展”到2005年的“又快又好”；從2006年的“又好又快”再到2007年的“穩(wěn)中求進(jìn)”“好字優(yōu)先”，“好”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性不斷提升，且更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展。
2008年，在國際金融危機(jī)的大背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次進(jìn)行了全面部署安排。“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力，同時(shí)深化改革開放。”這既是中央對2009年經(jīng)濟(jì)工作的重要部署，也是對經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路之變的背后，是全社會共識的形成，以及中央對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道所進(jìn)行的全面、實(shí)質(zhì)性部署，可以說是‘水到渠成’。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授雷明說，中央的部署從一系列數(shù)字指標(biāo)的變化中可以看出效果。
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中說，2008年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.59%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.42%和5.95%。
根據(jù)國務(wù)院確定的約束性指標(biāo)，“十一五”期間單位GDP能耗降幅要達(dá)到20%左右。自2006年推行節(jié)能減排以來，我國年度單位GDP能耗降幅逐年加大，3年累計(jì)下降10.08%。從主要污染物減排情況看，2007年二氧化硫和化學(xué)需氧量排放首次出現(xiàn)“雙下降”。2008年兩項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)雙下降，且降幅比上年明顯加大。
雷明告訴記者，國際金融危機(jī)給我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式帶來了新的機(jī)會。一方面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的回落，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好的時(shí)機(jī)和有利的空間，一些原材料、能耗、污染排放“三高式”粗放經(jīng)營的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，在金融危機(jī)危之際，會被自然淘汰；另一方面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的回落也給結(jié)構(gòu)調(diào)整中，未來的節(jié)能降耗集約式經(jīng)營的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造了更多機(jī)會和空間。
把改變企業(yè)行為作為重要著力點(diǎn)
事實(shí)上，從2003年我國就提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的概念，至今經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變?nèi)栽诶^續(xù)，但一些地方在關(guān)于發(fā)展方式的認(rèn)識上還存在著一些誤區(qū)。
據(jù)白津夫總結(jié)，“誤區(qū)”主要包括兩個(gè)方面：首先是一些地方在對發(fā)展的認(rèn)識上，并沒有真正轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來，甚至片面地把“發(fā)展就是硬道理”理解成為“速度就是硬道理”，一味追求增長速度，“以GDP論政績，以速度論高低”。“在這一觀念指導(dǎo)下，在一些地區(qū)發(fā)展過程中，開始不顧客觀實(shí)際地搞工業(yè)化競賽”。
其次，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不能一蹴而就。白津夫說，我國已經(jīng)形成的發(fā)展方式，基本上是以大量消耗能源資源為依賴的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要與結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，需要有一個(gè)整合過程，不可能瞬間實(shí)現(xiàn)。另外，我國區(qū)域發(fā)展差別較大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可能齊步走，如何既推動?xùn)|部加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，又促進(jìn)中西部合理承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而又不重復(fù)落后的發(fā)展方式，這都是需要認(rèn)真研究解決的重大課題。
對于金融危機(jī)背景下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)，全國政協(xié)委員、東北師范大學(xué)黨委書記盛連喜說，一方面，應(yīng)該在強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大內(nèi)需，保增長”解決危機(jī)的同時(shí)，繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。應(yīng)優(yōu)先發(fā)展既能拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)同時(shí)又具備節(jié)能環(huán)保品質(zhì)的現(xiàn)代技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。另一方面，要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)、產(chǎn)品的更新改造，優(yōu)先安排這些領(lǐng)域的投入和政策優(yōu)惠，同時(shí)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式要求促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
繆榮認(rèn)為，企業(yè)行為的改變是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要著力點(diǎn)。他說，在全社會能源消耗中，工業(yè)企業(yè)能耗達(dá)到全社會的70%以上。其中，鋼鐵、建材、化工、石油加工和有色金屬五大行業(yè)能耗占全部工業(yè)能耗的70%左右。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮企業(yè)在節(jié)能降耗、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式中的主體作用。
繆榮建議，為了進(jìn)一步引導(dǎo)和調(diào)動企業(yè)節(jié)能降耗的積極性，政府應(yīng)從大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、大力宣傳教育等方面入手，加大投入，實(shí)行稅收優(yōu)惠，深化能源價(jià)格改革，為企業(yè)節(jié)能降耗工作營造良好環(huán)境，提供重要保障。 |