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[《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》兩會(huì)報(bào)道特別策劃：信心中國(guó)]
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| 2008年11月11日，河北省青縣合作養(yǎng)老聯(lián)合會(huì)耿官屯村分會(huì)的會(huì)長(zhǎng)潘炳君(右一)在解答村民關(guān)于合作養(yǎng)老的咨詢。新華社資料照片 | 為了抵御國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊和不利影響，中央及時(shí)推出了“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的應(yīng)對(duì)方針。與此相適應(yīng)的是，積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策在2008年底應(yīng)時(shí)而出，結(jié)構(gòu)性減稅已然成為2009年稅收政策的一大亮點(diǎn)。
采訪中，多位專家學(xué)者均表示，在2009年甚至稍后的一段時(shí)間里，這種“反周期擴(kuò)張”的財(cái)政政策將在總量上與貨幣政策密切配合，同時(shí)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；與此同時(shí)，稅制改革將繼續(xù)推進(jìn)，結(jié)構(gòu)性減稅將作為稅改重點(diǎn)。
積極財(cái)政政策發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)
在今年初召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人指出，2009年將在2008年財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革。
2009年財(cái)政工作的重點(diǎn)是：實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大政府公共投資，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅以及調(diào)整國(guó)民收入分配格局，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)稅制度改革。
“從2008年12月和今年1月的數(shù)據(jù)來(lái)看，中央出臺(tái)的一系列財(cái)政政策的效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康向記者表示。
賈康認(rèn)為，積極的財(cái)政政策首先是在總量上與貨幣政策配合呼應(yīng)，適度擴(kuò)張，給突遇寒流的經(jīng)濟(jì)增溫供暖。2009年的預(yù)算安排中，將較大幅度地增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債和增加赤字規(guī)模——在這方面我們無(wú)論從名義指標(biāo)來(lái)看，還是從實(shí)際公共部門負(fù)債的綜合考量來(lái)看，都還具有足夠運(yùn)用的安全空間。政府“反周期擴(kuò)張”將在帶動(dòng)市場(chǎng)主體跟進(jìn)、形成回暖的運(yùn)行拐點(diǎn)后“功成身退”。同時(shí)，運(yùn)用支出政策積極優(yōu)化結(jié)構(gòu)，區(qū)別對(duì)待，大力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)和增加有效供給。這些舉措將改善企業(yè)預(yù)期，提升經(jīng)濟(jì)景氣，解除社會(huì)成員后顧之憂，消解“矛盾凸顯期”的一些突出矛盾。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究室副主任陳昌盛也表示：“2009年公共支出要更多地向有利于促進(jìn)就業(yè)、改善民生，有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)改革，有利于帶動(dòng)民間社會(huì)資本的活力等方面傾斜。”
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明則強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)的各類宏觀政策就是要貨幣政策、財(cái)政政策、投資政策和匯率政策齊發(fā)力，這種聯(lián)動(dòng)要形成貨幣供給擴(kuò)張、財(cái)政支出擴(kuò)張和國(guó)際收支三者新的平衡。在此背景下，實(shí)施積極財(cái)政政策的原則是讓財(cái)政政策在其他政策作用不足的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮獨(dú)特作用，同時(shí)要配合好其他政策。
結(jié)構(gòu)性減稅成稅改主基調(diào)
“這是我國(guó)首度正式實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇表示，“結(jié)構(gòu)性減稅的核心內(nèi)容固然是減稅，但將‘結(jié)構(gòu)性’與‘減稅’聯(lián)系在一起，提法相對(duì)較新，其背后有特殊含義。”
高培勇指出，結(jié)構(gòu)性減稅有別于全面的減稅，是針對(duì)特定稅種、基于特定目的而實(shí)行的稅負(fù)水平消減；結(jié)構(gòu)性減稅還有別于大規(guī)模的減稅，所實(shí)行的是小幅度、小劑量的稅負(fù)水平消減，意在從量上消減稅負(fù)水平，因此是“有限度而不是大量”的減稅。
他認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅也有別于稅負(fù)水平維持不變的有增有減結(jié)構(gòu)性調(diào)整。盡管在稅收政策上同樣會(huì)有增有減，但結(jié)構(gòu)性減稅追求的目標(biāo)是納稅人實(shí)質(zhì)稅負(fù)水平的下降，而不是維持實(shí)質(zhì)稅負(fù)水平大致不變條件下，不同納稅人群體之間稅負(fù)水平的此增彼減。
有信息顯示，自2004年以來(lái)，我國(guó)一直在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅的嘗試，如全面取消農(nóng)業(yè)稅、出口退稅適時(shí)調(diào)整、統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅、多次提高個(gè)人所得稅起征標(biāo)準(zhǔn)等。從效果看，這些政策都起到了擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用。
根據(jù)目前市場(chǎng)的普遍預(yù)期，包括增值稅、個(gè)人所得稅以及進(jìn)口稅、出口退稅等稅種在內(nèi)，都將被納入到今年乃至此后一段時(shí)間內(nèi)結(jié)構(gòu)性減稅之列。
增值稅是目前國(guó)內(nèi)的第一大稅種，國(guó)務(wù)院決定從2009年1月1日起全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，即增值稅由增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。清華大學(xué)中國(guó)財(cái)政與稅收研究所所長(zhǎng)白重恩稱，增值稅轉(zhuǎn)型不僅可以拉動(dòng)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，解決企業(yè)創(chuàng)新不足的問題，更可理順稅制關(guān)系，完善稅制。
對(duì)減稅預(yù)期較高的還有個(gè)人所得稅。此前有消息稱，有關(guān)部門正在醞釀個(gè)人所得稅領(lǐng)域的深層次改革，目標(biāo)是建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，同時(shí)提高起征點(diǎn)。賈康對(duì)此表示，“個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)的影響有限，在整個(gè)稅制改革中是一個(gè)很局部的事情，不應(yīng)該成為稅制改革的重點(diǎn)內(nèi)容，個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)應(yīng)該積極納入綜合配套改革之中。”
避免政策措施出臺(tái)過于倉(cāng)促密集
“財(cái)政政策無(wú)疑是短期內(nèi)防止經(jīng)濟(jì)深度下滑最有效的工具，但必須注意到我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生的變化和本輪經(jīng)濟(jì)周期的自身特征，政策著力點(diǎn)與1998年應(yīng)有所不同。”陳昌盛說。在全國(guó)上下全力保增長(zhǎng)的過程中，要防止出現(xiàn)只重?cái)?shù)量規(guī)模，不重質(zhì)量效益；重上項(xiàng)目、搞投資，輕深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的傾向，防止盲目上項(xiàng)目過程中產(chǎn)生新的不良政府債務(wù)。
陳昌盛坦言，雖然我國(guó)財(cái)政赤字率整體不高，政策空間尚有余地，但壓力也在明顯增加，要重在花錢買機(jī)制，要加強(qiáng)對(duì)政策效果的動(dòng)態(tài)評(píng)估，并充分考慮政策效果時(shí)滯，避免政策措施出臺(tái)過于倉(cāng)促密集。 |