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[《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》兩會(huì)報(bào)道特別策劃：信心中國(guó)]
我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)策略，給社保制度的完善帶來(lái)了契機(jī)。國(guó)務(wù)院已明確提出今年底將在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。與此同時(shí)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以及農(nóng)民工社保異地轉(zhuǎn)續(xù)也有望在今年成為現(xiàn)實(shí)。
專(zhuān)家指出，一系列多年懸而未決的環(huán)節(jié)被高度重視，表明我國(guó)將在2009年開(kāi)始重塑社保制度體系。
借“機(jī)”完善社保制度
一段時(shí)間以來(lái)，由于金融危機(jī)的持續(xù)沖擊，我國(guó)出現(xiàn)了外需極度萎縮，內(nèi)需暫時(shí)無(wú)法有效拉動(dòng)的局面。當(dāng)下，我們有著20萬(wàn)億元的居民儲(chǔ)蓄額，有著50%的居民儲(chǔ)蓄率，這意味著平均每個(gè)中國(guó)人會(huì)把可支配收入的一半都存進(jìn)銀行。與此同時(shí)，我國(guó)的社保覆蓋面卻十分窄：全國(guó)13億人口，目前只有2.7億人有養(yǎng)老保險(xiǎn)，1.2億人有失業(yè)保險(xiǎn)。
“金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退無(wú)疑是百年不遇的挑戰(zhàn)，更是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。”社保研究專(zhuān)家、中國(guó)社科院拉美研究所所長(zhǎng)鄭秉文教授認(rèn)為，社保制度不單單是社會(huì)政策和社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)與經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是相輔相成的，它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題。從這個(gè)層面來(lái)看，2009年是完善社保體系的一個(gè)絕好機(jī)會(huì)。
專(zhuān)家指出，因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而催生社保制度，在世界上早有先例，最典型的當(dāng)屬上世紀(jì)30年代的美國(guó)。為應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)大蕭條，1935年，美國(guó)通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，由此建立的社保體系大大刺激了美國(guó)的私人消費(fèi)水平，使其在美國(guó)GDP中的比重一直保持在70%左右，奠定了此后美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。
我國(guó)政府顯然也有意借金融危機(jī)將我國(guó)高度依賴(lài)出口的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)化，并強(qiáng)調(diào)要把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)放到消費(fèi)需求上，而大幅度提高社會(huì)保障水平則是最重要的措施之一。
社保制度建設(shè)向廣度和深度推進(jìn)
近年來(lái)，為貫徹落實(shí)十七大關(guān)于著力保障和改善民生的精神，我國(guó)社保體系的建設(shè)不斷向廣度和深度推進(jìn)：社會(huì)保險(xiǎn)法草案幾經(jīng)征求意見(jiàn)和審議；五省市相繼啟動(dòng)了事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)；農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工社保關(guān)系接續(xù)辦法出臺(tái)……國(guó)家從政策層面完善社保體制的步伐明顯加快。
目前全國(guó)不少地方都在積極地探索建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社保制度。以上海為例，作為我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)較早且老齡化程度較為嚴(yán)重的城市，上海的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”程度較為嚴(yán)重，即分為“城保”“鎮(zhèn)保”“農(nóng)保”和“綜保”四種制度。在去年底舉行的第三屆全國(guó)社保論壇上，上海提出了下一步五項(xiàng)工作重點(diǎn)，其中第一條就是強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大參保繳費(fèi)人群”，即對(duì)上海各項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合，梳理各項(xiàng)制度的定位和邊界，完善銜接轉(zhuǎn)移辦法，均衡不同制度間的贍養(yǎng)比負(fù)擔(dān)。可以看出，上海已經(jīng)意識(shí)到了統(tǒng)一制度的重要性，并朝著這個(gè)方向前進(jìn)。與此同時(shí)，河南鄭州也在去年新建了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社保“大一統(tǒng)”。
專(zhuān)家指出，各地根據(jù)自身特點(diǎn)和財(cái)力設(shè)計(jì)不同的社保制度在一定程度上值得鼓勵(lì)，“但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的制度安排是不合理的。各地自行其是制定標(biāo)準(zhǔn)，一來(lái)會(huì)給今后國(guó)家整合造成沉重的成本負(fù)擔(dān)；二來(lái)會(huì)產(chǎn)生路徑依賴(lài)，如果制度推倒重來(lái)，將會(huì)產(chǎn)生大量的沉淀成本。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院教授庹國(guó)柱說(shuō)。
全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成教授說(shuō)：“建設(shè)一個(gè)能夠解除國(guó)民后顧之憂的統(tǒng)一、健全的社保體系，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展與人民呼聲的正確選擇，也是我國(guó)在經(jīng)歷30年的高速增長(zhǎng)后將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果逐步轉(zhuǎn)化為國(guó)民福利的理性選擇。”
轉(zhuǎn)向制度統(tǒng)籌的“大一統(tǒng)”
記者注意到，在如何擴(kuò)大我國(guó)社保覆蓋面這個(gè)問(wèn)題上，多年來(lái)一直存在著兩種模式的爭(zhēng)論，有人贊成繼續(xù)保持制度繁多的“碎片化”現(xiàn)狀，更多人則呼吁轉(zhuǎn)向制度統(tǒng)籌的“大一統(tǒng)”。2009年伊始，決策層用實(shí)際行動(dòng)證明，社保改革不僅在有條不紊地進(jìn)行，其社保改革思路正在依實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
2009年2月5日，人力資源和社會(huì)保障部在其官方網(wǎng)站就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)。這意味著，今年，億萬(wàn)農(nóng)民工的社保轉(zhuǎn)續(xù)困難有望切實(shí)得到緩解，這對(duì)經(jīng)常頻繁在各省市遷徙的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)好消息。然而，僅僅是在兩年前，決策層還持有完全不同的思路——考慮為農(nóng)民工建立單獨(dú)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
“很顯然，決策層已經(jīng)調(diào)整了思路，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，這意味著政府已經(jīng)注意到我國(guó)社會(huì)保障推進(jìn)過(guò)程中的‘碎片化’問(wèn)題，并試圖避免將之進(jìn)一步強(qiáng)化。”鄭秉文說(shuō)。
浙江大學(xué)社會(huì)保障專(zhuān)家何文炯也認(rèn)為，雖然在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、享受待遇等方面，該辦法為符合農(nóng)民工特點(diǎn)進(jìn)行了相應(yīng)修改，但農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然是在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架之下的。
“‘大一統(tǒng)’顯然是大勢(shì)所趨。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授朱俊生指出，“碎片化”制度不但會(huì)造成各社會(huì)群體競(jìng)相攀比，進(jìn)而持續(xù)加大財(cái)政壓力，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)導(dǎo)火索。 |