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[《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》兩會(huì)報(bào)道特別策劃：信心中國(guó)]
我國(guó)社保改革要實(shí)現(xiàn)到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)社保體系的既定目標(biāo)，有哪些難題需要解決？對(duì)此，社保研究專家、中國(guó)社科院拉美研究所所長(zhǎng)鄭秉文教授接受了本報(bào)記者專訪。
不該一味向財(cái)政伸手要錢
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：有人說(shuō)目前社保制度“碎片化”現(xiàn)狀是因?yàn)橹醒胴?cái)政投入太少導(dǎo)致的，您怎么看？
鄭秉文：我向來(lái)反對(duì)一提社保改革就單方面認(rèn)為國(guó)家財(cái)政投入太少，這不準(zhǔn)確。社保制度分為“繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)”和“非繳費(fèi)型的社會(huì)保障”兩種制度，前者的融資方式主要是由參保人的繳費(fèi)形成，重在制度建設(shè)，講求資金的自我平衡，而不是一味向財(cái)政伸手要錢；后者的資金才主要是來(lái)自一般稅收的各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，比如社會(huì)救助、低保等，它的任務(wù)是體現(xiàn)公平、體現(xiàn)再分配，體現(xiàn)國(guó)家的責(zé)任和投入。
如果沒(méi)有區(qū)別地混淆這兩者，結(jié)果既有可能使保險(xiǎn)制度陷入財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)之中，又可能分散有限的財(cái)力，這漠視了保障制度的公平性原則，有悖于世界改革的潮流。
低層次分割式統(tǒng)籌模式已“相對(duì)固化”
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：實(shí)現(xiàn)今年年底基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，2012年實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌目標(biāo)的難點(diǎn)是什么？
鄭秉文：難點(diǎn)在于，我國(guó)長(zhǎng)期形成了低層次分割式統(tǒng)籌模式，這種模式已經(jīng)“相對(duì)固化”。社保基金管理被分割在2300多個(gè)統(tǒng)籌單位里，幾乎都是縣市級(jí)的統(tǒng)籌，五項(xiàng)保險(xiǎn)基金在每個(gè)統(tǒng)籌單位又是分開(kāi)管理的，如果加上農(nóng)保基金等，全國(guó)范圍獨(dú)立管理的基金至少有一萬(wàn)幾千個(gè)。
目前有17個(gè)省份稱已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，我認(rèn)為，實(shí)際上真正實(shí)現(xiàn)了基本核算單位和資金流在省級(jí)層面大收大支的省份只有四五個(gè)，其他都不是真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：這樣低層次分割式統(tǒng)籌模式有哪些隱患？
鄭秉文：這樣的分散基金單位，不敢放開(kāi)基金進(jìn)行市場(chǎng)化投資，只能將基金存銀行或買國(guó)債，收益率只有2%，如果加上通脹率，基本是負(fù)利率，存在嚴(yán)重的貶值風(fēng)險(xiǎn)。由于收益率低，退休金水平就低，所以替代率(退休金水平占工作時(shí)水平的比例)也低，當(dāng)年制度設(shè)計(jì)時(shí)其目標(biāo)替代率是58.5%，但實(shí)際則每況愈下，例如北京已經(jīng)低于40%，這也使得社保制度缺乏吸引力。
部門博弈導(dǎo)致法律完善程度低
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)近日頗受關(guān)注，引起諸多討論，您怎么看？
鄭秉文：與前一稿相比，目前這一草案稿盡管已經(jīng)更加具體，但還是略顯空泛。此次立法的內(nèi)容只是對(duì)已有的制度簡(jiǎn)單的認(rèn)定，而沒(méi)有借機(jī)對(duì)制度缺失進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和完善。很多重要的環(huán)節(jié)都沒(méi)有涉及到，對(duì)沒(méi)有的制度只是簡(jiǎn)單地采取另行授權(quán)規(guī)定的辦法。究其原因，很大程度上是由部門博弈所致。有些部門在一些協(xié)調(diào)和配合方面沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，僵持不下，所以只能回避或授權(quán)。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：應(yīng)該如何解決上述問(wèn)題？
鄭秉文：我認(rèn)為，應(yīng)該以此次制定社會(huì)保險(xiǎn)法為契機(jī)：一、徹底理清和解決長(zhǎng)期以來(lái)一些部門之間的責(zé)任和利益界限；二、從制度結(jié)構(gòu)上重新審視、揚(yáng)棄、完善目前我國(guó)的社保體制，最好能一次性地、一攬子解決社保設(shè)計(jì)問(wèn)題，讓目前這個(gè)未定性、未定型、未定局的保險(xiǎn)制度盡量定性、定型和定局。 |