|
近幾年資源大省頻繁發(fā)生礦難，特別是近期
“屯蘭煤礦特別重大瓦斯爆炸事故”發(fā)生，又一次拉響了安全生產(chǎn)警報。
面對如此嚴峻的安全形勢，一些代表委員認為，不能老是等到事故出來了再補救，要建立安全生產(chǎn)長效機制，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，嚴厲查處，加快產(chǎn)業(yè)升級，從根本上真正杜絕安全隱患。
礦產(chǎn)安全生產(chǎn)問題凸顯
全國政協(xié)委員、新疆軍區(qū)原司令員邱衍漢在發(fā)言中指出，一些礦產(chǎn)企業(yè)歷史包袱沉重，安全投入和安全設(shè)施捉襟見肘，追逐利潤最大化而壓縮技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)備器材、防護用品等安全成本，靠拼設(shè)備、增加勞動強度和粗放經(jīng)營來支撐經(jīng)濟增長。特別是有的中小企業(yè)生產(chǎn)管理混亂，為謀取巨額利益私招亂雇農(nóng)民工，事故發(fā)生后連傷亡人數(shù)都搞不清楚。
目前我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。全國目前約2億農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，還有1億多待轉(zhuǎn)移，大多進入煤礦，非煤礦山、危化和煙花爆竹等高危行業(yè)。據(jù)國家安檢局抽樣調(diào)查，4個高危行業(yè)的從業(yè)人員匯總，農(nóng)民工占56%。
全國人大代表、民進安徽省委常委余敏輝認為，“一些企業(yè)雖然也制定了安全生產(chǎn)責任制度，但沒有真正承擔起安全生產(chǎn)主體責任，只是寫在紙上、說在嘴上、掛在墻上，形同虛設(shè)，一旦發(fā)生事故，應(yīng)急能力十分低下。”
“實際上，造成煤礦安全事故頻發(fā)的重要原因是粗放型經(jīng)濟模式下我國對煤炭需求量大。”全國人大代表、山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長張根虎分析，因為市場對煤炭需求量大，有的地方常常對超能力生產(chǎn)、違規(guī)違法生產(chǎn)企業(yè)的處罰大打折扣。
對此他建議，一定要改變增長模式并調(diào)整結(jié)構(gòu)，進行產(chǎn)業(yè)升級，減少對煤炭等能源的消耗；同時推行節(jié)能減排，發(fā)展可替代的新能源，從而減少對煤炭的依賴。
建立安全生產(chǎn)長效機制
全國人大代表、兗礦集團董事局主席耿加懷談到煤礦安全問題時指出，本來煤礦可以提取每噸8元的安全生產(chǎn)費，但從去年開始，國家取消了這8元的安全費，把安全費劃入企業(yè)利潤項目中。這樣企業(yè)利潤好時就提取安全費，沒利潤就不提取，使得煤礦安全生產(chǎn)投入沒有來源。
對此，一些代表、委員也表示贊同，新核算辦法會使煤炭企業(yè)特別是虧損企業(yè)產(chǎn)生“如果稅后凈利潤為負，安全投入就沒有來源，企業(yè)就不能提取安全生產(chǎn)專項儲備”的誤解，不利于煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)投入。
耿加懷建議，必須完善煤礦安全生產(chǎn)費用核算、建立煤礦安全生產(chǎn)投入長效機制。他提出：一是繼續(xù)出臺規(guī)范文件，明確即使煤炭企業(yè)虧損也應(yīng)按規(guī)定計提安全生產(chǎn)專項儲備，從而保障安全生產(chǎn)投入充分；二是對不同地質(zhì)條件、區(qū)域和生產(chǎn)條件煤炭企業(yè)應(yīng)就安全生產(chǎn)費用的標準進行科學(xué)測算，測算時要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有安全生產(chǎn)和將來煤炭產(chǎn)量下降時對安全生產(chǎn)費用的需要，適當提高煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取標準，建立安全生產(chǎn)投入的長效機制。
而一旦安全生產(chǎn)方面發(fā)生疏漏釀成事故，公開透明地處置事故機制也要相應(yīng)建立。全國人大代表、保定市市長于群認為，從基層政府來講，出了安全生產(chǎn)事故必須堅持公開透明實事求是的原則，不管事故大小，第一先救人，全力保證生命財產(chǎn)損失降到最小，同時還要及時向上級匯報，并向社會公眾通報情況，讓老百姓獲得知情權(quán)。
嚴格落實安全生產(chǎn)責任制
“可以看到，很多事故的發(fā)生，都存在政府部門監(jiān)管不力的問題。”全國人大代表、神華集團烏海能源公司黃白茨礦調(diào)度中心主任王潤剛說，企業(yè)總是有追求經(jīng)濟利益最大化的沖動，政府的工作就是督促生產(chǎn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)制度。
王潤剛認為，一方面，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系還不夠完善，執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力；另一方面，有一些企業(yè)沒有真正承擔起主體責任，安全生產(chǎn)責任制做不到有效落實，一旦發(fā)生事故，應(yīng)急能力低下。
張根虎認為，“嚴厲查處”是首要任務(wù)，必須明確兩個責任主體，即企業(yè)安全責任主體和政府監(jiān)管責任主體。對于企業(yè)來說，要把責任落到每一道生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個現(xiàn)場管理和崗位從業(yè)人員頭上，實行鏈條式崗位環(huán)節(jié)管理和責任追究制。對政府來說，一旦企業(yè)發(fā)生事故，政府要監(jiān)管企業(yè)進行專項整治，并定期抽查。
于群也認為，要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，尤其是對瞞報加大打擊力度，他說：“一些礦主為逃避打擊，在安全生產(chǎn)中不肯投入，不惜犧牲職工生命，出了事故收買個別腐敗官員和新聞媒體進行瞞報，這種狀況必須嚴厲打擊。”
“不能等到事故出來了再補救。”張根虎表示，要把打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營和強化行政問責相結(jié)合，形成一條“查找—定期通報—查處問責”的工作鏈。政府職能部門要不定期地對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、主管部門和企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、落實安全生產(chǎn)責任制進行督導(dǎo)檢查，促進安全生產(chǎn)工作落實。 |