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[《經(jīng)濟(jì)參考報》兩會報道特別策劃：信心中國]
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| 2008年12月27日，九江港城西港區(qū)集裝箱碼頭暨物流園正式開港運行。圖為九江港城西港區(qū)集裝箱碼頭的一角。新華社資料照片 | 中央政府4萬億投資計劃一出，其去向和作用立即成為眾人關(guān)注的焦點。對此，專家提醒，要謹(jǐn)防投資中的三類現(xiàn)象。
現(xiàn)象一：權(quán)錢交易
有一個例子引人深思。
為了應(yīng)對1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，1998年我國出臺了積極的財政政策。在這一政策推動下，我國改變了高速公路嚴(yán)重匱乏的狀況。但工程完工后，卻先后有多個省市交通廳的相關(guān)負(fù)責(zé)人落馬，同時這期間也出現(xiàn)了一些豆腐渣工程和挪用項目資金的政績工程。
4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計劃就像一塊巨大的蛋糕，吸引了所有人的眼球。而掌握項目批復(fù)權(quán)的有關(guān)部委也就此成了熱門。地方政府“跑部”進(jìn)京，地方發(fā)改委成為下級政府公關(guān)的重點對象。
據(jù)媒體披露，某縣領(lǐng)導(dǎo)早前就設(shè)立了一項面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“爭取上級資金獎”，這就可能導(dǎo)致一些部門或個人不惜采用“權(quán)錢交易”的方式運作項目。
解決方案：政府主導(dǎo)投資的內(nèi)在缺陷由制度設(shè)計彌補
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍博士接受本報記者專訪時說，只要國家投資被有關(guān)部門控制，受有關(guān)官員審批，大家“跑部”前進(jìn)爭項目的現(xiàn)象就很難完全避免，但杜絕腐敗還是有辦法的。目前我國已經(jīng)實行了一系列制度設(shè)計和相關(guān)措施，如加強(qiáng)審計、強(qiáng)調(diào)公開透明、確定責(zé)任跟蹤等。他表示，投資中能否杜絕腐敗取決于監(jiān)督管理的完善度和落實情況。
“目前我國對于財政性投資項目防治腐敗的監(jiān)督管理制度越發(fā)完善。”四川省樂山市五通橋區(qū)的一位官員深有感觸地說，“我們當(dāng)?shù)氐牧夥宽椖浚l(fā)改委系統(tǒng)和紀(jì)委檢查系統(tǒng)要求每15天報一次進(jìn)度表，春節(jié)前國家發(fā)改委還前來抽查過項目進(jìn)度，抽查內(nèi)容包括開工和公示情況，面積和設(shè)計是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。”
現(xiàn)象二：新政績工程抬頭
如何防止地方政府與有關(guān)部門借救經(jīng)濟(jì)之名，快速上馬此前被否決的大型建設(shè)項目及形象工程，也成為又一問題。在過去的幾年中，媒體披露的“政績工程”屢見不鮮：耗時3年建成，至今基本空置的阜陽機(jī)場；一年辦不了幾場比賽的沈陽國際棋牌競技中心(簡稱棋城)；石嘴山市的人力造湖工程……這些項目耗資動輒上億元，卻無法帶來與投資相匹配的經(jīng)濟(jì)效益或是民生回報。
如何使得巨額投資不成為擺設(shè)呢？
解決方案：避免項目“空”，讓“中央的錢想挪用都難”
四川省樂山市五通橋區(qū)的西壩鎮(zhèn)就像一個偌大的工地，樂宜高速公路、東方汽輪機(jī)有限公司的多晶硅工廠……由政府、民間投資主導(dǎo)的各種項目充斥著這個小鎮(zhèn)。“今年是樂山市的‘投資促進(jìn)年’，五通橋區(qū)預(yù)計投資45億元，比去年增長40.5%。”四川省樂山市五通橋區(qū)區(qū)委書記梁杰鴻說。
“如何避免項目空？首先就是要切實執(zhí)行項目申報程序，項目一定要有深度，避免盲目投資造成國家和社會資金的浪費。”他表示，“其次就是要確保專款專用，在程序上進(jìn)行規(guī)范。”
“地方政府想挪用擠占資金的可能性基本沒有了，現(xiàn)在錢都從財政專戶過來，上面有督察，地方有自律，要保證專款專用。”該區(qū)發(fā)改委主任王文波說。他向記者介紹了預(yù)防財政資金投向政績工程的“絕招”：首先是把好立項關(guān)。現(xiàn)在該區(qū)凡是200萬元以上的項目均實行公開招標(biāo)；其次是嚴(yán)保質(zhì)量關(guān)。項目開工建設(shè)以后，按照法定程序確立監(jiān)理單位，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；再次是嚴(yán)把審計關(guān)。財政不按招投標(biāo)價格對項目付款，而是將審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。對不適宜招投標(biāo)的小項目，采取網(wǎng)上比選確定施工單位。對特小項目和應(yīng)急工程(主要指20萬元以下的)，實行財政局、審計局和監(jiān)察局局長“三長會審”。
現(xiàn)象三：新建大項目可能擠壓民營企業(yè)生存空間
有專家指出，4萬億的投資可能會在資本和市場兩方面對中小型企業(yè)產(chǎn)生影響，使得中小企業(yè)貸款融資更加困難。
解決方案：政府投資的最終目的是帶動民間投資
李佐軍表示，政府投資的最終目的是帶動民間投資，這其中會出現(xiàn)一些矛盾，當(dāng)“帶動效應(yīng)”和“擠出效應(yīng)”同時存在時，就到了考驗4萬億投資能否達(dá)到預(yù)期效果的時候了。“現(xiàn)在的問題是，民間投資是否能夠緊隨政府投資提供配套。”他說，“與政府投資不同，民間投資的發(fā)生取決于投資回報率，回報如何又取決于兩個方面：一方面是市場本身有沒有需求；另個方面是政府為民間投資創(chuàng)造的環(huán)境如何，能否把各種成本降下來。” |