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| ２２名律師代表委員建言改進(jìn)現(xiàn)有賠償制度 |
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| 2009-03-10 記者:崔清新 顧瑞珍 艾福梅 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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本報(bào)訊
在參加今年兩會(huì)的22名律師代表委員中，有接近一半的建議和提案是針對(duì)“三鹿事件”引發(fā)的賠償問題提出的，他們把目光投向了對(duì)受害者的保護(hù)上，紛紛對(duì)改進(jìn)現(xiàn)有的賠償制度提出了看法。
“三鹿事件”曝光后，多種問題奶粉給我國(guó)近30萬名嬰幼兒造成不同程度的傷害。在政府的高度重視之下，患病嬰幼兒均獲得了免費(fèi)救治。目前，初步的賠償標(biāo)準(zhǔn)和方案也已出爐：在政府補(bǔ)償之外，22家責(zé)任企業(yè)共需拿出資金11億多元，其中9億多元用于患兒的一次性現(xiàn)金賠付，2億元用于設(shè)立醫(yī)療賠償基金來報(bào)銷患兒今后可能出現(xiàn)相關(guān)后遺癥所引發(fā)的醫(yī)療費(fèi)。同時(shí)，這個(gè)基金由中國(guó)人壽受中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)委托進(jìn)行管理和運(yùn)作。
全國(guó)人大代表、北京市鼎業(yè)律師事務(wù)所律師許智慧說：“此次三鹿事件后設(shè)立賠償基金賠付受害者，在國(guó)內(nèi)似乎還是第一次。這對(duì)帶動(dòng)其他食品行業(yè)在發(fā)生問題之后及時(shí)利用醫(yī)療賠償基金予以應(yīng)對(duì)具有重要意義。”
她建議由各食品、公共衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭建立賠償基金。基金來源可通過政府補(bǔ)償，生產(chǎn)企業(yè)、公共衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)出資和社會(huì)捐助等方式獲得。同時(shí)建立基金的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)以保障基金的良性運(yùn)作。
全國(guó)政協(xié)委員、北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所律師劉紅宇說：“重大食品安全事故中賠償問題能否妥善解決，有時(shí)甚至影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)盡快設(shè)立食品安全行業(yè)賠償基金，建立國(guó)家先行賠償制度。”
她指出，國(guó)家先行賠償制度是指消費(fèi)者在食品購(gòu)買、使用和保存過程中遭遇問題食品嚴(yán)重侵害而尚未查明問題源頭、未確定問題責(zé)任人、未作出賠付規(guī)定、未達(dá)成賠付協(xié)議時(shí)，先行使用行業(yè)賠償基金對(duì)受害者實(shí)行救助與賠付，然后向責(zé)任人追償所墊付賠償金，并依法處罰的制度。
“在緊急狀態(tài)下，為了最大限度減少損失，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化，政府墊付或承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用已經(jīng)成為國(guó)際慣例。事實(shí)上我國(guó)目前已經(jīng)具備了建立國(guó)家先行賠償制度的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)盡快建立。”劉紅宇說。
全國(guó)人大代表、廣州市律師協(xié)會(huì)律師陳舒建議，應(yīng)當(dāng)取消現(xiàn)行的國(guó)家賠償法中第九條和第二十條關(guān)于“賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出”的規(guī)定，這樣在涉及損害責(zé)任人為國(guó)家機(jī)關(guān)時(shí)，賠償請(qǐng)求人可以直接就行政賠償向人民法院提出行政訴訟，以減少當(dāng)事人與權(quán)力部門的直接沖突和摩擦。
陳舒解釋說，根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家賠償法規(guī)定，公民要提出國(guó)家賠償，首先要向賠償責(zé)任機(jī)關(guān)提出，得到其確認(rèn)。這種“確認(rèn)制”實(shí)際上是將作出侵害行為的機(jī)關(guān)“自己承認(rèn)自己違法”作為索賠的前置條件，“這無異于與虎謀皮”。她還建議在國(guó)家賠償法中明確規(guī)定：損害責(zé)任機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任由其財(cái)政供應(yīng)關(guān)系的政府財(cái)政部門作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。
“按照目前的財(cái)政收支兩條線制度，對(duì)公民侵權(quán)的機(jī)關(guān)自己沒錢進(jìn)行賠償時(shí)，需要向財(cái)政部門申請(qǐng)撥付，如果財(cái)政部門不撥付就執(zhí)行不了。但由于財(cái)政部門并不是當(dāng)事人，現(xiàn)行的國(guó)家賠償法又沒有強(qiáng)制執(zhí)行制度，使得國(guó)家賠償法成了無牙的老虎。”陳舒說。 |
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