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今年廣東一般預(yù)算財政支出為4120億元，政府把數(shù)千萬、上億元的資金投向哪些領(lǐng)域？花了多少錢？怎么花？這些問題都是廣東人民所關(guān)注的。
目前，廣東省人大通過不斷深化預(yù)算審查改革，促使相關(guān)部門提交一份公開、透明、細(xì)化的預(yù)算草案。在人大代表看得懂的前提下，進(jìn)行“窮追猛問”式監(jiān)督，嚴(yán)防這些“真金白銀”被政府亂花掉。
盡管如此，目前，一些地方仍然存在一些貪污浪費(fèi)、公費(fèi)旅游等亂象，究竟如何才能完全管住政府的“錢袋子”，究竟還有多長的路要走？這一切都值得期待。
一本不斷變厚的預(yù)算草案掀起財政透明風(fēng)暴
在今年2月召開的廣東兩會上，來自廣東省東莞市的一位人大代表許智，在大會還沒開始前，就和其他代表一樣，拿到了由廣東省財政廳編制的這樣一份《廣東省2009年省級部門預(yù)算草案》。在自己的住處，他花了不少時間來研究這份分量不輕的預(yù)算草案。
許智告訴記者，手中這份2009省級部門預(yù)算草案有623頁，分量很足，包括了118個部門的預(yù)算，而且每個部門都有2009年預(yù)算的基本情況說明、收支預(yù)算總表和預(yù)算支出明細(xì)表三項內(nèi)容。通過預(yù)算支出明細(xì)表，可以看到各單位在各個項目的具體的支出情況。
此外，今年廣東預(yù)算還有一大突破就是更加明細(xì)。在代表手中的2009年一般財政預(yù)算草案，由“類”到“款”，更加詳細(xì)。據(jù)介紹，預(yù)算編制的項目分為“類”、“款”、“項”等幾個級別，涵蓋范圍依次遞減，但細(xì)化程度依次加深。
廣東人大代表朱列玉說，以往審查報告，也希望加強(qiáng)落實(shí)中央和地方黨委工作指示，可翻開報告一看，都是粗線條、大概貌，落實(shí)困難。現(xiàn)在情況截然不同，中央明確要求當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中心是保增長、重民生，打開報表一看，每個欄目都寫的一清二楚，究竟哪些支出該壓、哪些投入該增，我們心中有數(shù)，就能明確提出建議或議案，保證“錢花到關(guān)鍵處、活干到點(diǎn)子上”。
“窮追猛問”式監(jiān)督形成良性循環(huán)效應(yīng)
看得懂預(yù)算，知道政府怎么花，才能看管好政府的錢袋子。在預(yù)算的細(xì)化透明下，人大代表開展了“窮追猛問”式監(jiān)督。
記者注意到，在每年大會期間舉行的預(yù)算座談會上，來自各領(lǐng)域、各地區(qū)的代表們都能就各自發(fā)現(xiàn)的問題提出非常到位的審查意見和建議，并且就這些問題要求政府部門給予答復(fù)或進(jìn)行改正。而面對人大代表的“窮追猛問”，財政部門必須一一解釋回應(yīng)，面對面的接受代表的詢問和質(zhì)詢，通過代表向社會公眾闡明億萬資金的走向。
同時，廣東人大監(jiān)督審查也逐漸深入。為加強(qiáng)人大的監(jiān)督看緊政府的“錢袋子”，廣東開始進(jìn)行對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，隨時了解掌握預(yù)算執(zhí)行情況。廣東省人大財經(jīng)委2004年就開始與廣東省財政廳實(shí)現(xiàn)了電腦聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行實(shí)時在線預(yù)算監(jiān)督。代表只要點(diǎn)一下鼠標(biāo)，各單位從政府采購，到工資支付、購買公車，均一目了然。目前，廣東省級21個地級以上市全部建立了“實(shí)時在線財政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”。自此，廣東省財政開支的每一筆錢，都立即進(jìn)入人大監(jiān)督的范圍。人大代表可以及時掌握財政資金的收支及預(yù)算執(zhí)行情況，開展經(jīng)常性監(jiān)督。
看好政府“錢袋子”依舊任重而道遠(yuǎn)
人大代表黃平表示，從預(yù)算草案的步步細(xì)化，到進(jìn)行詢問，召開專題座談會。這些都折射出人大剛性監(jiān)督的不斷升級，廣東人大監(jiān)督也從原有的“走過場”的預(yù)算批準(zhǔn)制度，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性監(jiān)督，政府對“錢袋子”越看越緊。
新的一年，廣東預(yù)算的審查監(jiān)督還將更多地關(guān)注民生，并加大對實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的監(jiān)督。要加強(qiáng)對政府以民生為重點(diǎn)的財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和執(zhí)行情況的監(jiān)督。廣東省人大常委會今年還將聽取和審議省政府關(guān)于規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付的專項報告。
不過仍有一些代表反映，有些項目支出列得還不夠詳細(xì)，為何財政預(yù)算不能夠像公司報表一樣，讓人一看一目了然；有些代表提了建議，但是沒有得到非常滿意的答復(fù)。這表明看好政府的“錢袋子”還有一段路要走。
為此，廣東人大還將進(jìn)一步完善預(yù)算審查程序，深化預(yù)算審查改革，建立健全制度，充分發(fā)揮專家的作用。目前，廣東省人大常委會已決定建立財經(jīng)工作咨詢顧問制度，通過發(fā)揮財經(jīng)工作咨詢顧問的作用，努力加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的各項工作，提高人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。 |