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“將相關(guān)助農(nóng)資金集中起來大力支持可追溯的、有系統(tǒng)保障的、綠色的、有規(guī)模的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈和食品安全鏈建設(shè)。
食品安全事件頻發(fā)主要是我國的食品安全監(jiān)管體系建設(shè)遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，尚未建立起一套常規(guī)性食品安全監(jiān)管體系。
食品安全問題涉及全社會方方面面，僅靠立法遠遠不夠，應(yīng)實現(xiàn)從‘田間’到‘餐桌’的全程長效食品安全管理模式。”
近年來，“瘦肉精”、“蘇丹紅”等一系列食品安全事件，尤其是2008年“三聚氰胺奶粉事件”的發(fā)生，都為食品安全敲響了警鐘。如何有效解決食品安全問題，一些代表委員認為，小作坊式生產(chǎn)模式亟須轉(zhuǎn)變，食品監(jiān)管體系亟須強化，食品安全長效機制亟須建立。
生產(chǎn)模式亟須轉(zhuǎn)變
“我國的食品企業(yè)絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，生產(chǎn)水平低，管理困難，不利于推行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量。”全國人大代表、浙江臺州醫(yī)院院長陳海嘯說。
據(jù)了解，僅在浙江省目前就有各類食品加工小作坊1.5萬多家，其中證照齊全的約4500家，證照不全或無證無照的1萬多家，占到總數(shù)的2/3。
九三學(xué)社中央今年提交的有關(guān)食品安全問題的提案指出，我國食品生產(chǎn)企業(yè)約70%是10人以下的小作坊，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，生產(chǎn)規(guī)模小且分散，質(zhì)量監(jiān)控難度大。并且，隨著我國化學(xué)農(nóng)藥和食品添加劑的種類不斷增多，違規(guī)使用、濫用和誤用問題日趨嚴(yán)重，這無形中也增大了監(jiān)控難度。
全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好也表示，食品安全事件中，往往是規(guī)模小、無證無照、管理差的作坊式小企業(yè)易出問題。一旦出了問題，既難以追溯，也難以索賠。現(xiàn)階段落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營方式，不能有效形成完整、可追溯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在利益和僥幸心理的驅(qū)使下，一些企業(yè)和農(nóng)戶不注重生產(chǎn)安全，質(zhì)量自然無從保證。
他舉例子說，目前奶制品企業(yè)可分為生產(chǎn)基地型和市場型兩種，前者自控奶源，出現(xiàn)問題的幾率一般比較小，而后者由于將生產(chǎn)權(quán)外包，只做市場銷售，安全性較差，但因為投資小見效快，被目前絕大多數(shù)奶企所采用。
劉永好認為，要想徹底解決食品安全問題，必須堅決走現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)牧業(yè)的道路，走產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的道路。將相關(guān)助農(nóng)資金集中起來大力支持可追溯的、有系統(tǒng)保障的、綠色的、有規(guī)模的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈和食品安全鏈建設(shè)。
食品監(jiān)管體系亟須強化
全國政協(xié)委員、東北師范大學(xué)黨委書記盛連喜說，食品安全事件頻發(fā)主要是我國的食品安全監(jiān)管體系建設(shè)遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，尚未建立起一套常規(guī)性食品安全監(jiān)管體系。目前食品安全問題在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、消費等方面仍然存在，“明知不可為而為之”的現(xiàn)象時有發(fā)生，社會責(zé)任意識淡薄的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。
對于這種觀點，全國人大代表、浙江省公共衛(wèi)生應(yīng)急檢測重點實驗室主任盧亦愚表示贊同。他說，一方面，法律、法規(guī)滯后，致使監(jiān)管出現(xiàn)“模糊地帶”。我國已經(jīng)頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)系統(tǒng)性和完整性較差。標(biāo)準(zhǔn)要求低，覆蓋面窄，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能涵蓋整個食品鏈條，這就出現(xiàn)了較大的監(jiān)管盲區(qū)，以致造成監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。
另一方面，部門職責(zé)不清、監(jiān)管體制不順造成監(jiān)管缺位。我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制采取的是多機構(gòu)分段管理模式，從種植養(yǎng)殖到加工再到市場流通，一種食品至少涉及七八個部門，這客觀上產(chǎn)生了部門職能交叉、責(zé)任不清、監(jiān)管缺位等問題。大家都在管，誰也沒管好。此外，研究開發(fā)不足，監(jiān)管技術(shù)支持乏力也有待解決。
食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系數(shù)量不足、內(nèi)容陳舊也是安全事件頻發(fā)的一個重要原因。九三學(xué)社中央認為，我國食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系仍有待完善。目前，我國市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品多達1000多種，已有的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不足200個，特別是農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和食品添加劑的安全限量更是嚴(yán)重缺乏。全國人大代表陳飛表示，一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，管理部門掌握的還不如企業(yè)。正是這些安全標(biāo)準(zhǔn)上的“盲區(qū)”，導(dǎo)致某些含有有害物質(zhì)的食品能夠蒙混過關(guān)，最終對消費者造成危害。同時既有的標(biāo)準(zhǔn)之間還存在相互沖突的問題，使生產(chǎn)者和消費者無所適從，無法準(zhǔn)確地生產(chǎn)和消費安全的食品。
食品安全長效機制亟須建立
代表委員們認為，食品安全問題涉及全社會方方面面，僅靠立法遠遠不夠，應(yīng)實現(xiàn)從“田間”到“餐桌”的全程長效食品安全管理模式。
全國政協(xié)委員、甘肅省農(nóng)牧廳副廳長尚勛武建議，理順食品安全監(jiān)管體制，建立健全食品安全監(jiān)管長效機制。針對現(xiàn)行食品安全存在的多頭管理、交叉管理問題，他說，《食品安全法》雖然明確了衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，但食品安全監(jiān)管仍然有其他多個部門實行分段管理。多部門聯(lián)合處置，看起來重視實質(zhì)上誤事，許多事件的最佳處置機會常常在多部門聯(lián)動中喪失。
尚勛武指出，在管理機制上應(yīng)堅決要求食品檢驗機構(gòu)與衛(wèi)生行政部門或食品藥品監(jiān)督部門脫離隸屬關(guān)系，產(chǎn)品監(jiān)督所抽取的樣品應(yīng)由中介機構(gòu)進行檢驗，檢驗機構(gòu)可以設(shè)在大學(xué)或辦成民營公助性質(zhì)。目前我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督多由管理部門附屬的產(chǎn)品質(zhì)量檢測部門檢驗，他們既是“裁判員”，又是“運動員”，監(jiān)管的公信力容易遭到質(zhì)疑。
陳海嘯代表建議，應(yīng)建立政府各職能部門之間的信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通的食品安全信息資源共享，并建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警體系。同時，要進一步加強標(biāo)準(zhǔn)、計量、認證等基礎(chǔ)工作，應(yīng)盡快制定出一套統(tǒng)一的、全覆蓋的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立從食品原料選用、加工生產(chǎn)到儲運經(jīng)銷全過程的食品安全監(jiān)管體系。
盛連喜委員認為，應(yīng)提高食品生產(chǎn)企業(yè)社會責(zé)任意識，加強和規(guī)范食品從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和道德準(zhǔn)則，建立行之有效的食品安全自控體系。他強調(diào)，要注重提前采取有效的措施，對可能會給食品安全、消費者安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險預(yù)先加以防范。對違規(guī)企業(yè)加大處罰力度，增加企業(yè)違規(guī)成本，震懾食品安全違法違規(guī)行為。 |