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政府工作報(bào)告中指出，促進(jìn)公平競爭，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
這句話，再一次觸動(dòng)了遲福林委員的心弦。政協(xié)大會(huì)上，他再次呼吁“加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，盡快建立獨(dú)立于市場和行政機(jī)關(guān)的反壟斷機(jī)構(gòu)”。
在審議和討論中，許多代表委員認(rèn)為，國際金融危機(jī)的“重錘”，能否進(jìn)一步“敲”開壟斷行業(yè)的大門，已成為政府的一道“必答題”。加快壟斷行業(yè)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，增加就業(yè)空間，已是當(dāng)務(wù)之急。
加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革
2008年，一項(xiàng)改革廣受矚目——6大基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)重組調(diào)整為3家。新一輪的電信體制改革，使電信企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)資源得到重新洗牌，但是壟斷依舊，甚至更甚。
改革開放30年，中國改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。然而，一些壟斷行業(yè)的改革始終推進(jìn)艱難，堅(jiān)冰難破。2008年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤7000億元。
“這些利潤中的大部分都是壟斷企業(yè)貢獻(xiàn)的超額壟斷利潤，他們擠壓了其他經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展空間，使民營、外資等經(jīng)濟(jì)形式無法擴(kuò)大甚至萎縮，并直接扭曲國民收入的初次分配造成收入不公和社會(huì)福利損失。”全國政協(xié)委員、民革黑龍江省主委何小平在列舉有關(guān)數(shù)據(jù)后說。
面對“百年一遇”的金融災(zāi)難，必須在改革的一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破——面對經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢，九三學(xué)社中央也在提案中建議借鑒世界壟斷行業(yè)改革的普遍經(jīng)驗(yàn)，將壟斷行業(yè)中壟斷程度不同的環(huán)節(jié)或項(xiàng)目分離出來，如電力行業(yè)實(shí)行發(fā)電、輸電、配電分離；鐵道、航空實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離等。
“要加快打破行業(yè)壟斷格局，允許更多的民間資本進(jìn)入通信、石油能源、金融、交通、3G等領(lǐng)域。民間資本進(jìn)入后，可以救活更多的中小企業(yè)，降低金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，對當(dāng)前穩(wěn)定就業(yè)也有很大益處。”全國政協(xié)委員、招商銀行行長馬蔚華呼吁。
“有一些改革本身是一個(gè)短期和長期兼顧的問題，長期的問題不解決，短期的問題也很難突破。壟斷行業(yè)改革也是一樣，反壟斷法已經(jīng)出臺(tái)，在現(xiàn)在的情況下，如果不打破壟斷，社會(huì)投資很難進(jìn)來，所以必須要打開這扇長年沒打開的門。”遲福林委員說。
他建議，建立常態(tài)化的國有壟斷行業(yè)和國有企業(yè)的收租、分紅機(jī)制。
反行政壟斷尤顯重要
北京兆信信息技術(shù)有限公司等4家防偽企業(yè)起訴國家質(zhì)檢總局強(qiáng)推“電子監(jiān)管網(wǎng)”行政壟斷案，浙江余姚一稅務(wù)師事務(wù)所狀告市政府限制其公平競爭案……去年8月1日，反壟斷法正式實(shí)施當(dāng)天，就至少有3起反壟斷訴訟案申請立案。
“反壟斷的大幕已經(jīng)拉開，在壟斷行為中，行政壟斷首當(dāng)其沖。”何小平委員說，在邁向法治社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，行政壟斷已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)高速增長的制度性瓶頸，“在世界金融危機(jī)爆發(fā)、我國經(jīng)濟(jì)增速減慢已成定局的背景下，反行政壟斷更顯重要。”
何小平委員認(rèn)為，不消除行政壟斷，就不可能建立起完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我國經(jīng)濟(jì)也無法得到快速持續(xù)地發(fā)展。他建議：
——加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批，退出對微觀經(jīng)濟(jì)的管制，讓市場在資源配置中更廣泛地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
——降低市場準(zhǔn)入門檻，支持民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)，打破國有企業(yè)一統(tǒng)天下的格局。通過民營企業(yè)的競爭，迫使國有壟斷型企業(yè)加速改制，降低成本，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。
……
最近幾年，外資銀行的進(jìn)入“激活”了國內(nèi)銀行業(yè)的“一池水”，國內(nèi)銀行煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
“銀行業(yè)如此，其他行業(yè)也可如此。”何小平委員建議，進(jìn)一步引進(jìn)外資參與競爭，用先進(jìn)的理念、全新的機(jī)制打破國內(nèi)壟斷體制。
委員們認(rèn)為，全球金融危機(jī)將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，世界性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免，我們應(yīng)借此機(jī)會(huì)完善法制，規(guī)范管理，最大限度地減少行政壟斷對我國經(jīng)濟(jì)的影響。
反壟斷法：有待細(xì)化和配套
曾幾何時(shí)，一部艱難誕生的反壟斷法讓人們寄予了無限希望。然而，這部法律實(shí)施半年多，效果卻不盡如人意。
“國外的反壟斷法有比較細(xì)致的規(guī)定，但我國現(xiàn)行的反壟斷法僅8章57條，如此粗線條的法律框架，讓本身就比較復(fù)雜的反壟斷執(zhí)行難以進(jìn)行，給法院的審判工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。”何小平委員建議，進(jìn)一步完善反壟斷法，出臺(tái)反壟斷尤其是反行政壟斷的相關(guān)細(xì)則，強(qiáng)化對行政性壟斷的限制和制約，用法律弱化行政權(quán)力，完善監(jiān)管體制。
反壟斷，也成為民主黨派的呼聲。
政協(xié)大會(huì)上，民盟中央專門向大會(huì)遞交了《關(guān)于盡快制定〈反壟斷法〉配套規(guī)章制度的提案》，建議：為增強(qiáng)反壟斷法的可操作性，同時(shí)也為了建立全國統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，有必要制定配套規(guī)章制度，對一些原則性較強(qiáng)的條文做出詳細(xì)的解釋。
對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)橫向和縱向的執(zhí)法權(quán)限劃分清楚、對“相關(guān)市場”做出更詳細(xì)的界定、對濫用行為做出具體化的解釋……在仔細(xì)進(jìn)行調(diào)查研究后，民盟中央在這份提案中提出了一條條建設(shè)性意見。
政協(xié)大會(huì)上，關(guān)于壟斷和反壟斷的討論仍在繼續(xù)。
人們期待著，壟斷堅(jiān)冰漸融，春意更濃…… |