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二月中旬美國總統(tǒng)奧巴馬簽署通過了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃因包括“購買美國貨”等貿(mào)易保護(hù)條款而受到世界各國的廣泛關(guān)注。
法案中受到詬病的“購買美國貨”不僅違反了自由貿(mào)易原則，而且也違背了美國在去年20國集團(tuán)峰會(huì)上的承諾。此外，條款把印度、巴西、中國等新興經(jīng)濟(jì)體排除在政府采購名單之外，更是把貿(mào)易保護(hù)主義的矛頭指向了發(fā)展中國家。由此可能引起的貿(mào)易對(duì)立情緒將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授曹富國明確表示，在堅(jiān)定反對(duì)貿(mào)易主義保護(hù)的前提下，我國政府采購應(yīng)為國內(nèi)企業(yè)營造更加公平優(yōu)化的環(huán)境。
美國再次強(qiáng)調(diào)“購買國貨”
美國為刺激經(jīng)濟(jì)推出的名為“美國復(fù)興與再投資法”中明確了“購買美國貨”條款要求，即本刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃支持的項(xiàng)目所使用的鋼鐵和制成品均應(yīng)為美國生產(chǎn)。該條款的購買范圍包括WTO《政府采購協(xié)議》締約國各方生產(chǎn)的產(chǎn)品，技術(shù)性地避免了歐盟的直接反對(duì)。
目前，已加入WTO《政府采購協(xié)議》的成員共有38個(gè)，中國香港為其成員，中國內(nèi)地仍未加入該協(xié)議。按照簽署方互相受惠的規(guī)定，“購買美國貨”的條款已在政府采購中。
記者了解到，美國《政府采購法》中明確規(guī)定購買國貨，只是這次的計(jì)劃更加嚴(yán)格和苛刻，議會(huì)提案中顯示，之前規(guī)定美國商品一旦高于他國產(chǎn)品達(dá)6%至12%，就可以不予履行此義務(wù)，而此計(jì)劃提高到25%。“也就是說，之前我們國家企業(yè)還可能有6%至12%的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，提高到25%后，基本就把中國企業(yè)拒之門外了。”曹富國說。
實(shí)際上，美國在危機(jī)背景下采取貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)不是首例，早在1930年，美國國會(huì)就曾通過極端保護(hù)主義的《斯穆特·霍利關(guān)稅法》，通過大幅度提高商品關(guān)稅手段，卻使經(jīng)濟(jì)陷入更加蕭條的局面。“目前美國保護(hù)政策出臺(tái)，將可能觸發(fā)各國競(jìng)相報(bào)復(fù)的關(guān)稅戰(zhàn)，使得本已在危機(jī)邊緣掙扎的各國出現(xiàn)更壞局面。”中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育表示擔(dān)憂，另外，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在貿(mào)易戰(zhàn)中受損失最大的是貿(mào)易依存度高且存在順差的國家，而中國恰恰就是這樣的國家。
政府采購需關(guān)注中國企業(yè)
“美國推出的這個(gè)刺激計(jì)劃給我們一個(gè)很大的警示作用。”曹富國告訴記者，美國這樣極端的做法，
從另一個(gè)側(cè)面也體現(xiàn)了政府采購對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。他強(qiáng)調(diào)，我國四萬億投資中，很大部分將通過政府采購進(jìn)行，而這期間也是給國內(nèi)企業(yè)注入活力的關(guān)鍵時(shí)期。
記者了解到，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不斷蔓延，以前出口拉動(dòng)的中國企業(yè)面臨著向國內(nèi)的艱難轉(zhuǎn)型。但事實(shí)上，政府采購方面一直以來對(duì)國內(nèi)企業(yè)的關(guān)注不夠。一位曾參與政府項(xiàng)目招標(biāo)的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，“和一些外國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)往往非常吃力，同樣的技術(shù)，盡管我們的價(jià)格更低，但上面還是喜歡選知名的國外企業(yè)。”
曹富國表示，我國政府采購法中有使用國內(nèi)產(chǎn)品的規(guī)定，但一些地方都盲目偏好國外企業(yè)。很多工程及大型招標(biāo)活動(dòng)，最后都是一些國外機(jī)構(gòu)中標(biāo)，雖然我們國內(nèi)很多企業(yè)和機(jī)構(gòu)從技術(shù)、裝備、人員等方面都很優(yōu)秀，但是因?yàn)橹鹊仍驍∠玛嚒ＹY料顯示，在我國《政府采購法》中第十條明確規(guī)定，在同等條件下，應(yīng)該采用國內(nèi)生產(chǎn)的貨品，《招標(biāo)投標(biāo)法》中盡管沒有明文闡述，但在招標(biāo)書為準(zhǔn)原則下，相關(guān)部門有權(quán)利在項(xiàng)目招投標(biāo)中，把“同等條件，國內(nèi)企業(yè)優(yōu)先”寫入招標(biāo)書中。
政府采購需為企業(yè)營造公平環(huán)境
事實(shí)上，中國尚未加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》，中國完全可以合法地規(guī)定四萬億元人民幣刺激經(jīng)濟(jì)方案完全“買中國貨”，但我國政府已公開表態(tài)不會(huì)這么做，而在近期總理溫家寶的歐洲之行，也清楚表明中國反保護(hù)主義堅(jiān)定決心。
“從長遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義無疑對(duì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展意義重大，但另一方面，特殊時(shí)期下也不能忽略對(duì)國內(nèi)企業(yè)的扶持。”曹富國告訴記者，他認(rèn)為，在大型項(xiàng)目方面，對(duì)于技術(shù)要求高，中國企業(yè)無法承擔(dān)的項(xiàng)目，可以選擇海外企業(yè)與中國企業(yè)合作方式進(jìn)行；對(duì)于一般的工程，同等條件下，應(yīng)該優(yōu)先考慮中國企業(yè)和產(chǎn)品。“我強(qiáng)調(diào)的是同等條件，實(shí)際上就是在政府采購中，因?yàn)槎喾N原因被歧視的中國企業(yè)重新獲得一個(gè)公平合理的環(huán)境。”他告訴記者。
“從美國刺激經(jīng)濟(jì)提案當(dāng)中，對(duì)新能源和新產(chǎn)業(yè)貫穿上下，同時(shí)其監(jiān)管方面的嚴(yán)格，都是我國政府采購值得學(xué)習(xí)的地方。”曹富國說，目前隨著政府采購規(guī)模加大，必須有好的采購機(jī)制來配合，在實(shí)施過程中注重監(jiān)管，選擇多家專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，同時(shí)盡快出臺(tái)‘國貨標(biāo)準(zhǔn)’，此外，還要理順各級(jí)部門之間關(guān)系，防止多頭管理及腐敗等行為，
爭(zhēng)取營造真正公平優(yōu)化的環(huán)境。 |