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編者按
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伴隨濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，天津的發(fā)展已站在了一個新的歷史起點上，北方經(jīng)濟中心正在振翅騰飛。新華社記者
劉海峰
攝 | 地方政府債將曲線開閘。日前，全國人大常委會聽取了關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報告》有關(guān)情況的匯報。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在4萬億投資刺激計劃范疇內(nèi)，地方政府正在尋求更為廣泛的融資通道，地方政府發(fā)行債券未來可能會長期化和合法化。但為了抑制地方借債的沖動，需建立地方發(fā)債長效機制。
中國稅務(wù)學(xué)會副會長安體富：此次地方債由中央政府代發(fā)
人大財政金融系教授、中國稅務(wù)學(xué)會副會長表示，地方發(fā)債原有兩種模式，第一種為地方政府直接發(fā)債，但這是《預(yù)算法》明確禁止的，不修法就不能直接放開。第二種是中央發(fā)行國債，再轉(zhuǎn)貸給地方，也就是中央發(fā)國債之后給地方用。中央轉(zhuǎn)貸地方的手法最早于1998年，為應(yīng)對亞洲金融危機實施，一直到2003年經(jīng)濟出現(xiàn)過熱趨勢后才停止。中央之所以采取這種模式發(fā)行地方債主要是為控制赤字規(guī)模。
安體富指出，從目前來看，今年如果發(fā)行地方債將與上述兩種方式不同，是由中央政府“代發(fā)”而不是“轉(zhuǎn)貸”。這樣一來，盡管地方政府是償還主體，但中央也要負(fù)連帶責(zé)任，所以，中央會對地方發(fā)債嚴(yán)格地控制。比如說，地方政府必須有具體的投資項目等。
安體富認(rèn)為，在地方政府要承擔(dān)更大責(zé)任的同時，也應(yīng)該賦予地方一定的權(quán)力。在現(xiàn)行分稅制財政體制下，地方政府的事權(quán)和支出范圍是明確的，稅收也是明確的。因此，地方政府作為發(fā)行債券的主體地位可以成立，應(yīng)該給予地方發(fā)債權(quán)。
國務(wù)院研究中心巴曙松：未來地方債可能長期化和合法化
“4萬投資的主要推動主體的是地方政府圍繞城市化的投資。如果中國要在幾十年里走完國外幾百年才完成的城市化道路，那么未來地方政府還會有幾十萬億的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，但以地方政府全年不到3萬億的財政收入，很快會面臨資金困局。”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長、安邦特約經(jīng)濟學(xué)家巴曙松認(rèn)為，解決地方政府資金困境的備選方案大概有三種，其一，中央財政發(fā)債轉(zhuǎn)借地方；其二，地方政府捆綁所屬國企資產(chǎn)建立統(tǒng)一融資調(diào)用；其三，取消地方政府在一些重大投資項目上所需的配套資金。
他說，本次2000億額度規(guī)模太小，只是試探性的發(fā)行，就目前中央財政而言，未來發(fā)債空間還很大。這次中央代為地方政府發(fā)債，無疑將增強地方安排配套資金和擴大政府投資的能力，地方政府發(fā)行債券未來可能會長期化和合法化。
復(fù)旦大學(xué)博士傅勇：地方發(fā)債待建長效機制
復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心博士認(rèn)為，中央代地方發(fā)債的關(guān)鍵在于如何硬化地方政府的財政約束，使其成為地方債權(quán)利和義務(wù)的完整承擔(dān)主體。1998年亞洲金融危機期間，我國曾發(fā)行1080億元長期建設(shè)國債并轉(zhuǎn)貸給地方。可轉(zhuǎn)貸資金的償還情況并不理想，一些財力薄弱的省份無力歸還，最終由中央財政兜底。但如果是代發(fā)，就會有系列權(quán)責(zé)利明確的配套規(guī)定出臺，地方政府將會明確為償債主體。
傅勇認(rèn)為，此次禁止地方發(fā)債的制度安排，反映了中央對于地方財政權(quán)力失去約束的隱憂，也是擔(dān)心地方政府債務(wù)最終變成中央政府或有負(fù)債的現(xiàn)實考慮。
傅勇表示，這次發(fā)債在現(xiàn)有的分稅制和《預(yù)算法》框架中較好地完善了中央代發(fā)地方債的程序，有望彌補上世紀(jì)發(fā)債時的種種弊端，這些改進應(yīng)該能夠保障發(fā)行地方債作為一項臨時性措施發(fā)揮作用，但卻無法形成一個長效機制以解決當(dāng)前地方的財政困境。
財政部財科所所長賈康：逐步形成相匹配的地方公債制度規(guī)范
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，目前許多地方政府負(fù)債率都已超過100%，但地方政府特別是城市政府非但沒有破產(chǎn)的危機意識，相反債務(wù)規(guī)模還在很不透明的情況下持續(xù)增加。這種無危機感的負(fù)債會進一步放大地方借債的沖動。
“應(yīng)注意到，如果繼續(xù)任由地方債務(wù)規(guī)模在不透明、不規(guī)范的‘潛規(guī)則’下增長，將會加大地方財政風(fēng)險，甚至可能會向中央財政轉(zhuǎn)嫁。”賈康認(rèn)為，在地方政府繼續(xù)產(chǎn)生新的債務(wù)不可避免的情況下，應(yīng)該規(guī)范新的債務(wù)的產(chǎn)生和規(guī)范債務(wù)的借貸方法。并結(jié)合預(yù)算法的修訂，逐步形成與分稅制分級體制和市場經(jīng)濟環(huán)境相匹配的地方公債制度規(guī)范，授予地方政府有限的發(fā)債權(quán)。
他強調(diào)，結(jié)合當(dāng)前宏觀調(diào)控導(dǎo)向，應(yīng)在現(xiàn)有法律框架下及其動態(tài)改進、修正過程中，在國家適度提高長期國債規(guī)模的同時，引導(dǎo)地方政府形成本輪積極財政政策下的陽光融資機制。
[背景鏈接]何謂地方政府債券
地方政府債券是指有財政收入的地方政府及地方公共機構(gòu)發(fā)行的債券，一般用于交通、通訊、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方性公共設(shè)施的建設(shè)。同中央政府發(fā)行的國債一樣，地方政府債券一般也是以當(dāng)?shù)卣亩愂漳芰ψ鳛檫�本付息的擔(dān)保。目前，在全世界最主要的53個經(jīng)濟體中，有37個允許發(fā)行地方債。
據(jù)悉，此次地方債將統(tǒng)一命名為“地方政府債券”。2009年，地方債的發(fā)行總額度為2000億元，將采取中央財政部代理發(fā)行及代辦還本付息和發(fā)行費支付，地方政府承擔(dān)還本付息責(zé)任，目前各地方政府正在向財政部和國家發(fā)改委上報計劃。
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