本報(bào)訊
前不久舉行的全國人力資源和社會(huì)保障部工作會(huì)議透露,今年我國所有省份基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有望全部實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,今后逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。作為繼上海后全國第二個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份,陜西省的官員們對(duì)這一消息百感交集。 整整10年了,作為在全國貧困地區(qū)中最早實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份,陜西省在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的實(shí)踐探索對(duì)我國大多數(shù)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的省份有著重要的借鑒意義。
解決貧困省份養(yǎng)老保險(xiǎn)有效手段
陜西省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于上個(gè)世紀(jì)80年代末,在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌前,陜西省部分地市養(yǎng)老保險(xiǎn)舉步維艱,不僅無法接納更多要求參保的人員,而且無力保證已參保人員養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放,一些困難的地市因?yàn)轲B(yǎng)老金拖欠不斷出現(xiàn)集體上訪、堵政府大門等現(xiàn)象。到1999年底,3600萬人口的陜西省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員僅為152萬人,全省稅務(wù)登記企業(yè)20多萬戶中僅有1.7萬戶參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。 為解決造成社會(huì)矛盾不斷激化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,1999年10月由當(dāng)時(shí)的陜西省省長程安東決定改革陜西省的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,從2000年起,陜西省實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,由省級(jí)財(cái)政兜底統(tǒng)籌養(yǎng)老資金,這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任就由地市轉(zhuǎn)移到了省里。由省財(cái)政作擔(dān)保,顯然要比各地市更容易籌措、調(diào)配資金,能較好地保證參保人員養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放,有效地解決了所謂省內(nèi)“凹凸面”問題,即部分地市養(yǎng)老資金有結(jié)余、另一部分地市有缺口,但地市間不能統(tǒng)籌調(diào)劑。 省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)行后,陜西養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)駛?cè)肓恕翱燔嚨馈保瑑H四年時(shí)間參保人數(shù)就增加了100萬。而且,省級(jí)統(tǒng)籌以后,陜西省再?zèng)]有出現(xiàn)過因養(yǎng)老金拖欠發(fā)放造成的社會(huì)問題。
資金短缺曾使省級(jí)統(tǒng)籌進(jìn)退維谷
省級(jí)統(tǒng)籌使陜西省的社保事業(yè)走到了全國的前列,短短的幾年內(nèi)陜西省所有的國有企業(yè)職工都加入了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但與此同時(shí),由于剛建立省級(jí)統(tǒng)籌時(shí),加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)很多都是歷史包袱很重的國有企業(yè),退休人員占的比重較大,使得養(yǎng)老資金供求的矛盾十分尖銳,并且集中地壓在了省財(cái)政上。 事實(shí)上,在實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌后,由于參保人數(shù)少、參保人中退休人員占比大,陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)只是“寅吃卯糧”,即用現(xiàn)在年輕人交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)來支付退休人員的養(yǎng)老金,每個(gè)人的養(yǎng)老金賬戶上實(shí)際上沒有一分錢。即使這樣,有好幾年陜西省養(yǎng)老資金缺口都在10億元以上,陜西省的財(cái)力又根本無法彌補(bǔ)這一赤字,只能每年求助于中央財(cái)政。 陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)也一度曾因此陷入困境。由于害怕資金支付出現(xiàn)危機(jī),陜西省基層養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有一段時(shí)間竟不敢大規(guī)模地向集體企業(yè)放開,這主要由于陜西省的集體企業(yè)效益普遍不如國有企業(yè),政府害怕繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)能力較弱的集體企業(yè)參保后會(huì)形成更加巨大的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口。
仍面臨兩大隱憂
為解決省級(jí)統(tǒng)籌帶來的資金短缺問題,在不能減少養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的情況下,就得設(shè)法增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入。為此,陜西省社保、財(cái)政、稅務(wù)三個(gè)主要參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革的政府部門開始在實(shí)踐中進(jìn)行了探索。 通過一系列的努力,截至2008底,陜西省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)已增加到433.4萬人,養(yǎng)老保險(xiǎn)一年的收入也已增加到155.8億元,支出為163億元,資金缺口已從省級(jí)統(tǒng)籌初期的10多億元減少到7億多元。若加上中央每年固定的10多億元的轉(zhuǎn)移支付,陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)從2005年起就開始有了節(jié)余。 但是,從長期來看尚有兩個(gè)隱憂有待解決。一是由于“寅吃卯糧”,陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶上其實(shí)并沒有多少錢,幾十年后等現(xiàn)在的年輕人老了不知還能否維持“寅吃卯糧”的局面。二是隨著陜西省人口老齡化的加劇,陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的壓力將會(huì)越來越大。據(jù)陜西省人口計(jì)生委估計(jì),到本世紀(jì)中葉,陜西省65歲以上的人口將超過全省人口的20%,而在2003年這一比例僅為8.01%。 陜西省相關(guān)政府部門的人員已表示,現(xiàn)在陜西省政府已在著手解決這兩個(gè)隱憂,方法就是利用節(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等資金來逐步做實(shí)陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶,或是依靠中央政府的財(cái)力,逐步走向全國統(tǒng)籌,從而使陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能真正健康地運(yùn)轉(zhuǎn)。 |