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農(nóng)田一直是農(nóng)民的命根子。資料照片 | 目前，全國很多地方對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了探索，這些探索在不同程度上使土地實(shí)現(xiàn)了資本化，但是有的地方出現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、農(nóng)民承包權(quán)和農(nóng)地性質(zhì)改變的情況，帶來了農(nóng)民失地、農(nóng)村穩(wěn)定、糧食安全等方面的問題。
記者在山東農(nóng)村了解到，一些農(nóng)民及相關(guān)企業(yè)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的需求很大，但土地流轉(zhuǎn)的成交量依然偏少。一些農(nóng)村基層干部和農(nóng)民反映，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還存在四大突出問題。他們建議，應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，制訂鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)健康、有序發(fā)展。
一是農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)模糊，積極性不夠高，流轉(zhuǎn)規(guī)模小、范圍窄。
萊州市市長李明說，土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。農(nóng)民工在城里既買不起商品房，也享受不到城里人的衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等權(quán)利。一些農(nóng)民弄不清土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系，害怕土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后會(huì)失去了自己的承包地，因而不敢大膽參與流轉(zhuǎn)。
棗莊市山亭區(qū)區(qū)長助理張秀啟說，影響土地流轉(zhuǎn)的障礙，主要是農(nóng)民對(duì)土地根深蒂固的依賴情結(jié)。土地作為農(nóng)民的最后保障，一些農(nóng)民在外打工怕萬一有一天外邊不行了，就沒有了保障。前幾年，農(nóng)業(yè)稅還沒有取消時(shí)，農(nóng)民種地不掙錢，一些農(nóng)民寧肯免費(fèi)將土地轉(zhuǎn)給別人種，甚至補(bǔ)貼部分錢讓別人種，也不愿放棄土地，土地是農(nóng)民的命根子。
二是大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，缺乏土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。
一些地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，真正按市場規(guī)則對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不多。
滕州市西崗鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易中心主任袁秀峰說，影響土地流轉(zhuǎn)的問題主要在于需求的規(guī)模化與交易的零散性之間的矛盾。一些農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)和種植大戶需要大塊土地搞規(guī)模經(jīng)營，而掛牌交易的基本上是零散土地，大塊土地少之又少。
三是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)研究指導(dǎo)不夠，缺乏配套扶持政策。
目前，山東仍有少數(shù)地方還沒有全面落實(shí)土地延包30年的規(guī)定，個(gè)別地方承包合同簽訂不規(guī)范，經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不到戶，農(nóng)民缺乏對(duì)承包土地的安全感。流轉(zhuǎn)合同沒有考慮土地升值和物價(jià)上漲因素，容易產(chǎn)生糾紛。同時(shí)，缺乏對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的扶持政策，種養(yǎng)殖大戶貸款困難，也制約著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。
四是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理缺乏具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定。
從山東看，基層政府和村級(jí)組織能夠有效提供流轉(zhuǎn)服務(wù)的還不夠多，土地承包管理部門對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全發(fā)揮出來。個(gè)別受讓方往往進(jìn)行土地掠奪式經(jīng)營，有的甚至取土挖沙、建磚廠、修建永久性固定設(shè)施，違背國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。棗莊市嶧城區(qū)坊上農(nóng)場場長丁壘說，“老百姓把土地拿出來進(jìn)行流轉(zhuǎn)是有年限的，但現(xiàn)在市場競爭很激烈，有些農(nóng)民擔(dān)心承包人進(jìn)行掠奪性種植，破壞土地肥力，不愿租給我。還有農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施問題，我們這些大戶也無法獨(dú)自解決。最大的擔(dān)心還是自然災(zāi)害，萬一歉收，會(huì)給自己造成滅頂之災(zāi)，到時(shí)候會(huì)欲哭無淚。”
[政策建議] 完善政策，降低農(nóng)民對(duì)土地的生存依賴性
山東農(nóng)村一些基層干部群眾認(rèn)為，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是新形勢下促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀要求。為此，他們提出如下政策建議。
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