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在金融危機(jī)背景下，很多地方政府都出臺了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，其中包括鼓勵居民購買本地企業(yè)產(chǎn)品的措施。這些措施的扎堆出臺引起了熱議，有一些聲音認(rèn)為這是新的地方保護(hù)主義在借應(yīng)對金融危機(jī)之名抬頭，也有很多人認(rèn)為這是非常時期“政府救市”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一種手段。爭議的背后，留給人們思考的是金融危機(jī)關(guān)口，政府行政力量的棋子該如何在擴(kuò)大內(nèi)需的棋盤上布局。
地方政府頻繁出臺鼓勵購買本地產(chǎn)品舉措
金融危機(jī)給地方經(jīng)濟(jì)帶來了很大的沖擊。以吉林省為例，盡管處于內(nèi)陸地區(qū)，出口加工企業(yè)不多，但由于工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于重型化，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)銷售困難。汽車、鋼鐵、化纖等行業(yè)受到的沖擊較大，去年汽車零部件的出口訂單就減少了6000萬美元。
企業(yè)面臨的諸多困境使地方政府加大了行政援手，一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的舉措陸續(xù)出臺，有的省份在一個月內(nèi)就密集地出臺多項(xiàng)政策。研讀這些地方政府的舉措，發(fā)現(xiàn)很多地方政府幾乎不約而同地把促進(jìn)本地產(chǎn)品消費(fèi)作為拉動內(nèi)需、確保增長的重要內(nèi)容。
安徽省在一份扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件中規(guī)定：鼓勵企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技改項(xiàng)目建設(shè)中，使用符合項(xiàng)目技術(shù)要求的省產(chǎn)工業(yè)設(shè)備；促進(jìn)各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選購列入本省自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的省產(chǎn)汽車，鼓勵城市出租車使用本地企業(yè)生產(chǎn)的轎車；鼓勵企業(yè)積極使用本省產(chǎn)鋼鐵產(chǎn)品；在推進(jìn)家電下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)本省所產(chǎn)農(nóng)機(jī)、化肥向農(nóng)村市場銷售。
吉林省長春市則出臺了一份被稱為政策史上含金量最高的文件，鼓勵企業(yè)借金融危機(jī)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，同時，也對扶持本地企業(yè)作出了一些具體規(guī)定，如鼓勵政府采購及各縣(市)、區(qū)、開發(fā)區(qū)在購車和報(bào)廢更新車輛時，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)首選本地汽車產(chǎn)品。對新購本地汽車產(chǎn)品并在長春市內(nèi)落藉的用戶，免收新購汽車檢驗(yàn)費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi)。
受此次危機(jī)沖擊較強(qiáng)烈的許多東部沿海地區(qū)更是積極鼓勵購買本地產(chǎn)品，從一些省份和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的講話中，經(jīng)常可以看到這樣的號召。在國內(nèi)率先派發(fā)消費(fèi)券的杭州市，也作出規(guī)定，為鼓勵消費(fèi)者購買本地產(chǎn)品，在指定直銷點(diǎn)購買彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)4類本地產(chǎn)品可按面值享受18%優(yōu)惠，其中由財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)13%。
鼓勵政策引發(fā)“新地方保護(hù)主義”質(zhì)疑
促進(jìn)地方產(chǎn)品銷售政策的密集出臺，引起了輿論的關(guān)注，并引發(fā)了爭議。部分媒體對這些做法提出了質(zhì)疑。在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行搜索，也會看到很多網(wǎng)友發(fā)帖提出了不同的看法。爭議的焦點(diǎn)集中于，這是不是一種新的地方保護(hù)主義。
提到地方保護(hù)主義，是令很多企業(yè)深感頭疼的事情。改革開放之初，剛剛邁進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)大門的中國，地方保護(hù)主義一度盛行，被媒體形容為“諸侯經(jīng)濟(jì)”，人為地形成了一些市場封鎖線，使企業(yè)擴(kuò)大銷售阻礙重重。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這些藩籬漸漸拆除。但在各地競相發(fā)展的背景下，地方保護(hù)主義案例也時有發(fā)生。幾年前，湖北省漢川市以政府紅頭文件的形式，倡導(dǎo)公務(wù)接待使用本地產(chǎn)的“小糊涂仙”系列酒，層層分解任務(wù)，并設(shè)置獎懲措施，受到了輿論的廣泛批評。這一案例仍然令人們記憶猶新。
在互聯(lián)網(wǎng)上，很多網(wǎng)友發(fā)帖認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)日益走向成熟的今天，再采用政府行政手段引導(dǎo)消費(fèi)地產(chǎn)產(chǎn)品，似乎有地方保護(hù)主義嫌疑。“對購買本地產(chǎn)品給予優(yōu)惠，容易使外地企業(yè)感覺到吃虧。”一位網(wǎng)友發(fā)帖說。
一位署名叫禾刀的作者發(fā)表評論認(rèn)為：在經(jīng)濟(jì)紅火時，地方保護(hù)主義容易得到遏制，而在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難的當(dāng)前，這種地方利益至上的“私心”極容易滋生蔓延。地方保護(hù)主義具有一定的“傳染性”，在都不愿吃虧的普遍邏輯下，地方保護(hù)主義極可能成為各地救市的重要舉措。
金融危機(jī)下政府在擴(kuò)大內(nèi)需中如何“拈棋布子”
針對地方保護(hù)主義的質(zhì)疑，也有很多人認(rèn)為，這是金融危機(jī)下的地方政府實(shí)施的“自救性”臨時舉措，不應(yīng)貼上地方保護(hù)主義的標(biāo)簽。
吉林省政府辦公廳一位工作人員向記者談了其個人觀點(diǎn)：“應(yīng)該說，地方政府在制定這些政策的時候初衷都是好的，為了使企業(yè)在金融危機(jī)中更好生存，而不是保護(hù)在與外地企業(yè)競爭中打敗對手。而且，很多激勵政策是在需求市場大幅萎縮、本地和外地企業(yè)銷售同時出現(xiàn)困難的情況下出臺的，即使不出臺這些政策，消費(fèi)者也不會搶著去購買外地產(chǎn)品。”
東北證券股份有限公司產(chǎn)業(yè)與金融研究所常務(wù)副所長畢子男認(rèn)為：支持購買本地產(chǎn)品，是地方政府在金融危機(jī)中與企業(yè)共渡難關(guān)的一項(xiàng)舉措，這些政策還只是鼓勵性的，沒有強(qiáng)制性，也沒有給外地產(chǎn)品設(shè)置人為限制。“政府給予補(bǔ)貼和優(yōu)惠實(shí)際上也是在利用地方企業(yè)納稅的錢，是政府給企業(yè)送的禮包，可以看成是一種間接的幫企業(yè)產(chǎn)品打折的手段。”
有關(guān)專家認(rèn)為，針對關(guān)于地方保護(hù)主義的爭論，一方面啟示地方政府在制定這類政策時要廣泛征求社會各方面意見，根據(jù)意見進(jìn)行必要的調(diào)整，盡量避免政策的負(fù)效應(yīng)，同時，應(yīng)加大政策效應(yīng)的輿論宣傳力度，讓社會更多地了解政策制定的有關(guān)想法、適用的范圍；另一方面跳出這一爭論，也應(yīng)該引起政府思考，在金融危機(jī)中，行政之手如何更好地在促進(jìn)內(nèi)需中發(fā)揮作用。
“在金融危機(jī)背景下，是政府行政之手應(yīng)該充分發(fā)揮作用的時期，這種作用關(guān)鍵在于引導(dǎo)。”吉林大學(xué)行政學(xué)院劉厚軍博士說，具體在促進(jìn)內(nèi)需上，還應(yīng)該在以下幾個方面發(fā)揮行政作用：一是在幫助企業(yè)擴(kuò)大市場空間的同時，也應(yīng)該出臺給消費(fèi)者帶來實(shí)惠、保護(hù)消費(fèi)者利益的政策，在汽車、住房、家電等方面出臺更多的優(yōu)惠舉措，促進(jìn)消費(fèi)升級。二是鼓勵生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，保證消費(fèi)者能購買到更多物美價(jià)廉的商品；三是以展會等形式更多地舉辦商品對接活動，為本地和外地企業(yè)打開市場銷路同時拓寬渠道，促進(jìn)產(chǎn)銷之間對接。 |