|
 |
|
2008年12月20日，瓊海市石壁鎮(zhèn)的群眾正在出售膠乳。
受金融危機(jī)影響，2008年下半年以來，海南橡膠價格一路走低，目前膠價每噸降至萬元以下。為保護(hù)農(nóng)民利益，海南農(nóng)墾以12000元每噸的保護(hù)價收購橡膠，切實保護(hù)農(nóng)民利益。新華社發(fā)(蒙鐘德攝) | 2009年春節(jié)要來臨的時候，北國大地依然處于最寒冷的季節(jié)。然而，在祖國最南端的海南省的農(nóng)場里、膠園中，卻熱流涌動、激情澎湃。被譽為海南省體制改革一號工程、受到中央領(lǐng)導(dǎo)和社會各界廣泛關(guān)注的農(nóng)墾體制改革，正進(jìn)入了攻堅階段。
專家指出，海南農(nóng)墾改革雖然在2008年成效顯著，但是由于各種復(fù)雜因素的影響，2009年改革面臨的困難可能比2008年更大。鑒于海南農(nóng)墾承擔(dān)著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的火車頭的戰(zhàn)略重任，這項改革只能成功、不能失敗。
重視之下，改革進(jìn)展顯著
海南農(nóng)墾系統(tǒng)創(chuàng)建于1952年，是我國規(guī)模僅次于新疆兵團(tuán)和黑龍江農(nóng)墾的農(nóng)墾系統(tǒng)。在20世紀(jì)90年代以前的很長一段時期內(nèi)，憑借天然橡膠優(yōu)勢，海南農(nóng)墾曾經(jīng)是全省先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，為鞏固南疆國防、帶動海南經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。然而，最近幾來，海南農(nóng)墾卻進(jìn)入了前所未有的困難時期：社會負(fù)擔(dān)重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢、不少群眾生活困難，不穩(wěn)定事件時有發(fā)生。
正是在這種背景下，經(jīng)反復(fù)研究，海南省于2007年向中央正式建議：將海南農(nóng)墾下放到海南省管理。對于海南省和海南農(nóng)墾改革的情況，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視。國務(wù)院成立了工作小組，專門處理海南農(nóng)墾改革相關(guān)事宜。
2008年6月18日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的意見》，決定將海南農(nóng)墾下放到海南省管理，中央將從政策、資金、項目安排等方面，繼續(xù)支持海南農(nóng)墾改革。
會議明確指出，中央關(guān)于海南農(nóng)墾改革的指導(dǎo)思想是：按照政企分開、社企分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體要求，通過體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)海南農(nóng)墾“體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟(jì)融入市場”的目標(biāo)，促進(jìn)海南農(nóng)墾和海南省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
海南省省委書記衛(wèi)留成在一次會議上表示：“國務(wù)院批準(zhǔn)把海南農(nóng)墾交由海南省全面管理，這既是對海南省的信任和支持，又是事關(guān)全局的重大改革舉措。”“農(nóng)墾體制如果不改革……將來負(fù)擔(dān)會更重，改革成本會更高，那樣我們對不起后人。”海南省省長羅保銘也指出：“農(nóng)墾改革是中央送給海南的一個禮物，這個任務(wù)完不成，海南又將錯失一次機(jī)遇。”
2009年的元旦對于海南農(nóng)墾近百萬人口來說，是一個值得紀(jì)念的新的日子。
從這一天起，全省農(nóng)墾5項社會保險移交屬地市縣管理，職工的養(yǎng)老金將由屬地市縣社保局發(fā)放，醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險也將在屬地市縣辦理，與市縣同步推進(jìn)。這一方面意味著社保支付能夠按時足額發(fā)放，不必?fù)?dān)心拖欠。另一方面，社保待遇提高到了當(dāng)?shù)鼐用竦囊话闼剑渲嗅t(yī)保最高支付限額有了十倍至二十倍的增加！
實際上，中央和省領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)懷，讓海南農(nóng)墾領(lǐng)導(dǎo)班子壓力巨大。經(jīng)過一系列艱辛的努力，他們變壓力為動力，克服了金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響，各項改革進(jìn)展顯著。除了社保移交地方以外，還包括：
——全面推行國有膠園職工家庭長期承包，讓膠農(nóng)有了自己的“放心林”。2008年開春后，他們在墾區(qū)全面推行了“完成上繳、剩余歸己、統(tǒng)一收購、市價結(jié)算”的國有膠園職工家庭長期承包。通過承包運作，有效激發(fā)了農(nóng)場的內(nèi)在活力，護(hù)林保膠壓力明顯減輕，膠工收入普遍大幅度提高。盡管去年初海南墾區(qū)橡膠遭受嚴(yán)重寒害蟲害影響、橡膠開割推遲50多天，但至11月底全局仍完成干膠產(chǎn)量139270噸；膠工承包收入人均達(dá)13432元，與上年同比增加3216元，增幅31.5%。
——正式啟動海膠集團(tuán)上市。在鋪下民生建設(shè)和職工家庭長期承包這兩大基石的基礎(chǔ)上，海膠集團(tuán)上市工作正式啟動。一方面，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行集團(tuán)基地分公司與農(nóng)場(社區(qū))分離和管理。
另一方面，由機(jī)構(gòu)對農(nóng)墾人力資源管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)、貨管系統(tǒng)等為主的企業(yè)管理流程進(jìn)行改造，爭取今年上市。
——推進(jìn)非海膠集團(tuán)農(nóng)場“兩田制”改革和公司化改造。將東南部10多個常年遭受臺風(fēng)重創(chuàng)、不適宜發(fā)展橡膠的農(nóng)場從海膠集團(tuán)退出，開始在非海膠集團(tuán)的農(nóng)場實行“基本田”和“經(jīng)營田”制度改革，調(diào)整土地經(jīng)營結(jié)構(gòu)，確保每個居民家庭擁有自己的基本田，而農(nóng)場按照比較效益最大化原則，統(tǒng)一管理基本田以外的土地經(jīng)營，發(fā)展符合農(nóng)場特點、具有市場潛力的產(chǎn)業(yè)項目。同時，對具備條件的非海膠集團(tuán)的農(nóng)場進(jìn)行公司化改造，組建有限責(zé)任公司或股份公司。
——積極進(jìn)行政企分開、社企分離。在墾區(qū)各農(nóng)場全面進(jìn)行政企分開、社企分離工作，成立將橡膠經(jīng)營與社區(qū)管理機(jī)構(gòu)分設(shè)，由總局負(fù)責(zé)社區(qū)管理人員的人頭費用，為逐步移交農(nóng)場行政社會職能創(chuàng)造條件。
——公開向墾區(qū)內(nèi)部和社會競考選拔農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)干部，把具有創(chuàng)新精神、敢想敢干的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，推動農(nóng)場的改革發(fā)展。目前，通過筆試、面試、演講、組織考核、黨委會討論等程式，已公選農(nóng)場正職領(lǐng)導(dǎo)48人。最近又向墾區(qū)和社會公開招考100多位農(nóng)場副職領(lǐng)導(dǎo)，共有1194人應(yīng)試競選。
——培育新的產(chǎn)業(yè)板塊。相繼組建了林產(chǎn)集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)、畜牧集團(tuán)、物流集團(tuán)和現(xiàn)代農(nóng)工貿(mào)公司等新的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。各新產(chǎn)業(yè)集團(tuán)成立后，很快產(chǎn)生了效益，未來將成為農(nóng)墾總局甚至全省新的經(jīng)濟(jì)增長點。
海南農(nóng)墾改革的成效，引起了社會各界的關(guān)注。海南農(nóng)墾總局局長王一新于近日被評為中央電視臺十位年度經(jīng)濟(jì)人物之一，他在接受記者采訪時表示，農(nóng)墾改革雖然取得了一些成效，但是離完全成功距離還較大，海南農(nóng)墾改革的攻堅戰(zhàn)將還在后面。
做大做強海南農(nóng)墾，海南省的戰(zhàn)略考量
海南農(nóng)墾下放海南省管理后，如何管好這個全省最大塊頭的企業(yè)，成為全島各界關(guān)注的焦點話題。各方面人士也從各自的角度，提出了進(jìn)一步改革海南農(nóng)墾的思路。據(jù)調(diào)查，有代表性的有以下兩種。
一種看法認(rèn)為，海南農(nóng)墾已經(jīng)完成了其歷史使命，既然國家將其下放到地方，那就應(yīng)該將各個農(nóng)場按照屬地原則，劃歸各地管理。在采訪中記者了解到，持這種看法的，主要是部分基層干部。
另一種看法則正好相反：農(nóng)墾系統(tǒng)有著傳統(tǒng)的整體優(yōu)勢，除了資源優(yōu)勢外，其組織性強、農(nóng)業(yè)的工業(yè)化程度高，是非常重要的優(yōu)勢。依托這個優(yōu)勢，農(nóng)墾改革可以實現(xiàn)“邊改革、邊發(fā)展、邊籌資、邊完善”。如果分散經(jīng)營，這個優(yōu)勢將蕩然無存，海南農(nóng)墾改革甚至有夭折的危險。根據(jù)記者的了解，持這種觀點的是對農(nóng)墾的情況比較熟悉的同志。
對于上述兩種看法，實際上海南省已經(jīng)做出了明確的選擇，那就是海南農(nóng)墾不但不能削弱、進(jìn)一步下放，而且要繼續(xù)加強。總的方向是實現(xiàn)政企分開、社企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
分析人士認(rèn)為，海南省決策層做出的繼續(xù)加強海南農(nóng)墾的決定，是從全省發(fā)展的大局出發(fā)，做出的具有長遠(yuǎn)影響的一個決定。
中共中央黨校教授周天勇就此接受了記者的采訪。周天勇說，海南自建省辦特區(qū)以來，經(jīng)歷了幾次重大的發(fā)展機(jī)遇，有的抓住了，有的并沒有抓住。進(jìn)入21世紀(jì)，海南再次進(jìn)入了一輪戰(zhàn)略機(jī)遇期，那就是發(fā)展現(xiàn)代熱帶海島旅游業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)。這是海南島在全國、甚至整個西太平洋地區(qū)特有的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)具有無限潛力，必將帶動海南進(jìn)入新的大發(fā)展時期。最近幾年來，經(jīng)久不衰的海南旅游熱、度假熱、買房熱，就是這種潛力初步體現(xiàn)的結(jié)果。
但是令人尷尬的是，從海南省的角度來說，如此重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，本省卻沒有一個像樣的龍頭企業(yè)，來參與和帶動全島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這不能不說是一種遺憾。
在這方面，海南農(nóng)墾具有天然的優(yōu)勢，王一新說，目前已經(jīng)規(guī)劃了八個板塊，包括橡膠、旅游、農(nóng)業(yè)、物流、林業(yè)、地產(chǎn)、畜牧等，分別成為大型企業(yè)，形成航母編隊整體走向市場。這些板塊幾乎涵蓋了全島所有的資源優(yōu)勢，且相互支持，必然在海南這塊熱土上大放異彩，為全島經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
改革是觀念和利益的博弈
海南農(nóng)墾改革大幕拉開，前景光明。但是，困難與阻力也不可低估，它們像潛伏的暗礁，隨時有顛覆改革的風(fēng)險。
“在我國改革開放三十周年，海南建省辦特區(qū)二十周年，以及全國大規(guī)模國企改革，早就基本完成的背景下，想不到你們身處中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，居然還在討論要不要分離政企職能的問題，你們無顏面對這個大特區(qū)。”這是國務(wù)院國資委研究中心一位著名專家來海南農(nóng)墾作報告時說的原話。
實際上，部分海南農(nóng)墾人不但對政企分離問題有爭議，而且對正在深入落實的家庭長期聯(lián)產(chǎn)承包制，也有不同的意見。
海南省委黨校原校長、教授李克對農(nóng)墾改革進(jìn)行了深入調(diào)研，他在一次專門研討海南農(nóng)墾下放地方以后如何繼續(xù)改革的研討會上尖銳地指出，“據(jù)我所知，現(xiàn)在的改革政策在基層有的得到貫徹，有的沒有貫徹，甚至受到抵制。在實行長期承包改革中，有的農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)基數(shù)確定隨意，實際上仍然把持權(quán)力；有的干部不如實填報自家承包膠林?jǐn)?shù)量。這實際上是一些既得利益群體對改革形成的阻力，這個利益群體主要是部分干部同志。”
而海南省政協(xié)副主席、海南農(nóng)墾總局黨委書記張力夫在接受記者采訪時則坦言，海南農(nóng)墾改革的最大困難，當(dāng)然是資金、人才等現(xiàn)實問題，但落后的思想觀念，與部分既得利益者的利益守護(hù)問題，也深刻地影響著農(nóng)墾的改革。他說，長期以來，在落后的機(jī)制體制下，一些人的思想觀念、辦事作風(fēng)，嚴(yán)重脫離市場，習(xí)慣于等、靠、要，沒有開拓精神，對硬碰硬的市場競爭有畏懼甚至抵觸心理，總想抱著國家的大樹不放，對一些外界看來十分簡單的改革措施不理解。這已經(jīng)成為制約農(nóng)墾改革的主要因素之一。
“但是，開弓沒有回頭箭。想想黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重托，想想省委省政府領(lǐng)導(dǎo)和百萬農(nóng)墾人對我們的殷切希望，再看看我們現(xiàn)在落后的狀況，讓我們?nèi)缱槡帧嬍畴y安。無論我們從事的改革有多大的困難，我們都將義無反顧。”王一新說。 |