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成本、天災(zāi)和市場(chǎng) 漁民要面對(duì)三大風(fēng)險(xiǎn)
從湖南的岳陽(yáng)到湖北的武漢，沿途湖泊、池塘、水庫(kù)、河溝星羅棋布，波光粼粼。“我們一個(gè)縣的水產(chǎn)產(chǎn)量，往往與西部地區(qū)一個(gè)省的水產(chǎn)產(chǎn)量相當(dāng)。”這是記者在這一地區(qū)采訪(fǎng)時(shí)，聽(tīng)得最多的一種說(shuō)法。
湖北省水產(chǎn)局和湖南省畜牧水產(chǎn)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，即使不計(jì)算稻田養(yǎng)殖面積，湖南和湖北兩省養(yǎng)殖水面總面積就在1735萬(wàn)畝以上，超過(guò)100萬(wàn)戶(hù)的“兩湖”養(yǎng)殖漁民，每年為本地和全國(guó)提供的水產(chǎn)品總量近500萬(wàn)噸，這對(duì)保障我國(guó)城鄉(xiāng)水產(chǎn)品供應(yīng)至關(guān)重要。此外，湖北省統(tǒng)計(jì)局對(duì)2005年至2007年湖北農(nóng)民增收數(shù)據(jù)分析顯示，在大農(nóng)業(yè)范疇中，漁業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到61%，遠(yuǎn)超過(guò)種植業(yè)和畜牧業(yè)(均為約13%)。而在湖南洞庭湖區(qū)的常德、岳陽(yáng)、益陽(yáng)三市，湖區(qū)縣市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，1/3來(lái)自水產(chǎn)養(yǎng)殖。
盡管“兩湖”水產(chǎn)養(yǎng)殖在數(shù)字上看起來(lái)很“強(qiáng)勢(shì)”，但記者在一些水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)那兒，卻聽(tīng)到不少抱怨。“養(yǎng)魚(yú)的不如種田的，風(fēng)險(xiǎn)又大，養(yǎng)魚(yú)的人真的可憐呢！”湖南省安鄉(xiāng)縣安障鄉(xiāng)漁場(chǎng)很多漁民說(shuō)，養(yǎng)殖成本上升、自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)，是他們面對(duì)的三大風(fēng)險(xiǎn)。
安鄉(xiāng)縣漁農(nóng)彭進(jìn)權(quán)等人介紹，他們一年到頭把一池魚(yú)養(yǎng)成商品魚(yú)規(guī)格銷(xiāo)售，每畝純利只有1000元左右。為了維持這個(gè)收益，在酷暑季節(jié)，必須徹夜不眠地巡視，防止因?yàn)轸~(yú)病、缺氧等問(wèn)題“泛塘”而血本無(wú)歸。
養(yǎng)魚(yú)遭惠農(nóng)政策“遺忘” 群眾很不解
湖南省華容縣注滋口鎮(zhèn)養(yǎng)黃鱔的農(nóng)民李建平是縣人大代表。他說(shuō)：“這些年來(lái)，黨的惠農(nóng)政策一個(gè)接一個(gè)，我們生活在農(nóng)村，搞的是農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在困難這么大，為什么享受不到農(nóng)民的待遇？”
湖北和湖南很多水產(chǎn)專(zhuān)家告訴記者，與糧農(nóng)和從事畜牧業(yè)的農(nóng)民相比，“兩湖”漁民是目前大農(nóng)業(yè)范疇中惟一沒(méi)有能享受“直補(bǔ)”、“良種補(bǔ)貼”等各項(xiàng)惠農(nóng)政策的大群體。
漁民周亞平擁有13畝養(yǎng)殖水面和2畝水田。周亞平說(shuō)，他承包的13畝魚(yú)池國(guó)家分文不補(bǔ)，但另外2畝水田國(guó)家卻補(bǔ)助108元/畝，冬季栽油菜還有12元/畝補(bǔ)助。一年下來(lái)，糧田每畝利潤(rùn)有1500多元，已經(jīng)超過(guò)了養(yǎng)魚(yú)。
除了在國(guó)家農(nóng)村惠農(nóng)政策上養(yǎng)殖漁民感到?jīng)]有享受相應(yīng)待遇，在同樣是水產(chǎn)養(yǎng)殖湖北和湖南，地方政策上也沒(méi)有“一碗水端平”。在信息時(shí)代，一江之隔的“兩湖”之間，“漁民政策”的地方性差異，也正引起漁民們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注和質(zhì)疑。
湖北省水產(chǎn)部門(mén)一位負(fù)責(zé)人介紹，按照湖北省的有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)用電，一律按照農(nóng)用電計(jì)費(fèi)價(jià)格收取；國(guó)家給予的漁船柴油補(bǔ)貼，不論內(nèi)湖外湖，只要是登記在冊(cè)的機(jī)動(dòng)漁船，就能享受補(bǔ)貼。
但這些對(duì)于漁業(yè)經(jīng)濟(jì)影響很明顯的舉措，在湖南洞庭湖區(qū)卻是另一番景象。據(jù)記者了解，洞庭湖區(qū)岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三市，環(huán)湖區(qū)縣大多有數(shù)十萬(wàn)畝內(nèi)湖用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，其中包括大量精養(yǎng)魚(yú)池，必須依靠魚(yú)池增氧機(jī)等電氣設(shè)備。由于電力供應(yīng)保障程度不高，很多水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶(hù)，不得不購(gòu)置柴油發(fā)電機(jī)發(fā)電，無(wú)形中增加了生產(chǎn)成本；而即使供電，很多養(yǎng)魚(yú)池執(zhí)行的也是工業(yè)電價(jià)，電價(jià)0.8元至0.9元/千瓦時(shí)之間。湖南洞庭湖區(qū)一般小規(guī)模養(yǎng)魚(yú)戶(hù)(10畝左右)每年用于增氧、加水、投餌等方面需耗電4000度左右，執(zhí)行工業(yè)電價(jià)，往往造成成本多支出1000多元/戶(hù)。
一些地方的養(yǎng)魚(yú)戶(hù) 還要交“皇糧國(guó)稅”
更值得注意的是，在國(guó)家免除了農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民在自己的土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“上繳”本該成為歷史。但記者在一些地方卻了解到，很多水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)民，在本鄉(xiāng)本土養(yǎng)魚(yú)，還要按照300元至400元/畝不等的價(jià)格，“租”水面養(yǎng)魚(yú)。
一位熟悉這一規(guī)則的基層干部告訴記者，在洞庭湖區(qū)等地的很多養(yǎng)殖水面，是歷史上所謂“湖田甩畝”——也就是地勢(shì)低洼、容易遭遇洪澇災(zāi)害的農(nóng)田。在上交“公糧”、“提留”的年代，這些土地資源，被縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隱瞞下來(lái)，成為了地方上掌握的所謂“袖子地”。這些“袖子地”，很多被引水后變成了內(nèi)湖養(yǎng)殖魚(yú)塘，對(duì)外的名義成了所謂“漁場(chǎng)”。這些漁場(chǎng)水面，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體再分片包干，承包給農(nóng)民。農(nóng)民每年上交的“承包費(fèi)”，往往成了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體收入的主要來(lái)源。這種經(jīng)營(yíng)模式的“漁場(chǎng)”，在洞庭湖區(qū)等地總量龐大。有的水產(chǎn)大縣，就有10萬(wàn)至12萬(wàn)畝。
很多養(yǎng)魚(yú)農(nóng)戶(hù)說(shuō)，他們?cè)谏侠U了水面承包費(fèi)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村集體“漁場(chǎng)”沒(méi)有或者不能很好地用這些錢(qián)發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)公用設(shè)施。不僅如此，像湖南很多漁場(chǎng)或者漁村的公路，因?yàn)椤吧矸荨睂儆诖遛k、鄉(xiāng)辦或者區(qū)縣辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，不能享受通鄉(xiāng)、通村公路的補(bǔ)貼政策，修路多靠養(yǎng)殖戶(hù)自己集資。一些水產(chǎn)專(zhuān)家和養(yǎng)殖漁民對(duì)記者說(shuō)，處于這種尷尬境地，不修路，則水產(chǎn)出不去、項(xiàng)目進(jìn)不來(lái)；修吧，漁村(場(chǎng))集體和個(gè)人，往往因此債臺(tái)高筑。
在這些地方，很多農(nóng)民對(duì)記者說(shuō)，國(guó)家為什么不能參照林權(quán)制度改革的做法，為湖區(qū)養(yǎng)魚(yú)戶(hù)“分水到戶(hù)”，免除壓在他們頭上的“皇糧國(guó)稅”呢？ |