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珠三角地區(qū)聚集著數(shù)以十萬計的外向型企業(yè)，眾多企業(yè)面臨轉型升級。新華社記者:壯錦
攝 | 綱舉目張——從2008年底到2009年初，在廣東改革發(fā)展面臨新形勢、新挑戰(zhàn)的關鍵時期，特別是在中國改革開放30周年的重要歷史節(jié)點上，國務院召開常務會議，審議并原則通過《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》(簡稱《綱要》)，賦予珠三角新的戰(zhàn)略定位：探索科學發(fā)展模式的試驗區(qū)、深化改革的先行區(qū)、擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地、全國重要的經濟中心。
在金融危機給以外向型經濟為主的廣東帶來嚴重影響的當前，這份綱要將發(fā)揮怎樣的作用？從珠三角未來長遠走勢看，這份綱要又意味著什么？同天津濱海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、長三角等地相比，綱要的總體定位最終將給珠三角地區(qū)帶來哪些積極深遠影響？
珠三角改革發(fā)展再進“國家視野”
記者走訪的觀察人士普遍認為，《綱要》最重要的意義，在于將珠三角的改革發(fā)展事業(yè)納入了國家整體戰(zhàn)略的范疇。這是改革開放30年之際，珠三角和廣東迎來的最重要的一個轉折性發(fā)展機遇。
改革開放30年來，廣東經濟社會迅猛發(fā)展，到本世紀初期，其外貿進出口總額占全國的1/3、源自廣東的財政收入占全國總財政收入的1/7、經濟總量占全國的1/9。值得注意的是，廣東作為我國經濟體制的先鋒和試驗者，30年前是在“特殊政策，靈活措施”的總體指導下，主要利用中央政府對外開放政策、加強利用“三來一補”產業(yè)政策和毗鄰港澳這一特殊區(qū)位優(yōu)勢的基礎上實現(xiàn)快速發(fā)展的。
有關專家指出，對比30年前，當前珠三角已經進入了截然不同的改革發(fā)展階段。首先，珠三角經濟社會發(fā)展目前進入轉型期，一是產業(yè)模式面臨迫切的轉型升級需要，長期形成的外向型產業(yè)為主體、港臺為代表的外資企業(yè)占主體、“三來一補”勞動密集型產業(yè)占主體的產業(yè)布局和運行模式，已經被事實證明邊際效應進入持續(xù)下滑階段；二是資源環(huán)境約束趨緊、經濟社會發(fā)展不夠協(xié)調、體制機制有待完善等深層次矛盾和問題日益凸顯，尤其是當前國際金融危機不斷擴散蔓延和對實體經濟的影響日益加深的背景下，正如《綱要》本身所指出的，“改革攻堅難度越來越大”。
另一方面，進入新世紀以來，我國的改革發(fā)展總體思路也進入了全新的階段。當前，我國綜合國力特別是中央政府的財政扶持力度、金融運營手段和經濟管理體制均達到了前所未有的高度。
正是從這兩方面出發(fā)，有關人士普遍認為，對于像廣東這樣的經濟大省而言，實現(xiàn)中央政府的產業(yè)政策和財政扶持措施是至關重要的。中山大學嶺南學院教授、中大社會科學高等研究院院長、廣東省經濟學會會長王珺說，珠三角的成長和成功是中國的一個縮影，同樣珠三角面臨的發(fā)展問題也是中國的問題。也正是從這個角度出發(fā)，《綱要》的出臺，不僅是中央對廣東作為改革開放排頭兵提出的新要求，也可以視為中央對我國改革發(fā)展在新起點上的新部署。
“重要國際門戶”地位進一步凸顯
國家發(fā)改委副主任杜鷹日前在介紹《綱要》時指出，規(guī)劃綱要從全球視角、從國家實際情況出發(fā)，給了珠三角新的、五大方面的戰(zhàn)略定位。
有關專家指出，從產業(yè)層面出發(fā)，“擴大開放的重要國際門戶”“世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地”表明，在我國擴大開放的格局中，一頭面向歐美、港澳、東盟，一頭輻射大珠、泛珠、全國，珠三角聯(lián)系內外的“重要國際門戶”的地位未來將進一步凸顯。
王珺指出，就擴大開放而言，改革開放以來，珠三角地區(qū)的產業(yè)體系已越來越多地融入到國際市場分工體系之中，盡管現(xiàn)階段的珠三角地區(qū)仍然處于國際產業(yè)鏈條分工的低端環(huán)節(jié)，但作為國際產業(yè)鏈中的一部分，它的任何一項結構調整與變動都會牽動整個國際分工鏈條的重新配置與調整。《綱要》正是立足于此，明確珠三角未來產業(yè)發(fā)展方向是“促進信息化與工業(yè)化相融合，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展高技術產業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅動的主體產業(yè)群”，這些目標的實現(xiàn)將對全球產業(yè)布局產生深遠影響，值得企業(yè)和產業(yè)界關注。
有關專家也認為，經過多年的發(fā)展和積累，將珠三角建設成“世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地”不僅是必要的，也是可行的。暨南大學經濟學院劉德學教授說，以自主創(chuàng)新能力相對薄弱的加工貿易產業(yè)而言，近年來，廣東地區(qū)加工貿易不斷升級的趨勢比較明顯，正在從簡單的組裝進入加工階段并不斷向價值鏈上下游延伸。
三大經濟圈將各具特色
回顧京津冀、長三角區(qū)域規(guī)劃，以及中部崛起、東北振興、西部大開發(fā)等，有關專家指出，加上最新出臺的珠三角區(qū)域規(guī)劃，可以說我國已經進入一個區(qū)域經濟全面推進的時期。
統(tǒng)計顯示，2007年長三角、珠三角、京津冀，三大經濟圈合計完成地區(qū)生產總值96654.94億元，占全國的比重為39.1%。那么，在珠三角區(qū)域規(guī)劃出臺后，這三者將會在未來中國發(fā)展中各自扮演什么樣的角色？
有學者表示，從國外大城市圈的比照中反觀中國城市一體化路徑，目前，國內三大城市圈各有特色：京津冀主要有技術優(yōu)勢，長江三角洲有區(qū)位優(yōu)勢，而珠江三角洲制度創(chuàng)新有長處。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副所長、中國區(qū)域經濟學會副秘書長肖金成表示，同國務院制訂的關于長三角地區(qū)的促進改革開放和發(fā)展的指導意見相比，珠三角地區(qū)的規(guī)劃相對很具體，很明確，內容更豐富。
北大政府管理學院汪玉凱教授認為，按照《綱要》規(guī)劃，珠三角被賦予的五個“國家級”定位中，“探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)”和“深化改革先行區(qū)”擺在突出位置，表明中央把珠三角的規(guī)劃納入國家戰(zhàn)略范疇，并不單純是從經濟發(fā)展出發(fā)，更重要的是擔負社會管理和行政體制改革“先頭部隊”的任務。
《綱要》要求，珠三角發(fā)展有三個努力方向：從物質資本和勞動力投入驅動經濟增長的發(fā)展模式，轉向依靠技術和資本驅動經濟增長的模式；從過分依賴外需的外向型經濟體系轉為內外需并重、全面融合發(fā)展的開放型經濟體系；從經濟發(fā)展單兵突進、社會發(fā)展明顯滯后的跛腳式發(fā)展，轉向經濟建設、社會建設、生態(tài)建設、政治建設齊頭并進的全面協(xié)調發(fā)展模式。結合這個要求，針對當前金融危機不斷加劇、廣東外向型經濟今年一季度及上半年有可能遭遇負增長危機的可能，有關專家認為，當前工作的重點應當是大力培育符合科學發(fā)展觀要求的新的經濟增長點。
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珠三角地區(qū)在未來的發(fā)展中，將實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，提高資源節(jié)約集約利用水平，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，珠三角今后將實行更嚴格的區(qū)域土地供應政策、土地使用標準和市場準入標準，實行差別化供地政策，積極推進工業(yè)園區(qū)、交通基礎設施、城鄉(xiāng)建設用地集約化。探索建立土地收益調節(jié)機制，利用經濟手段提高土地利用集約化水平，建設國家節(jié)約集約用地試點示范區(qū)。 |