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“展能源資源業(yè)界風(fēng)云，為經(jīng)濟(jì)決策提供參考”，這是新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》能源資源專刊自2004年初創(chuàng)刊以來(lái)所堅(jiān)守的辦刊理念。據(jù)此，每到年終歲尾，我們總要駐足回望，對(duì)即將過(guò)去的一年間中國(guó)能源資源界所發(fā)生的重大新聞進(jìn)行全面梳理。
在2009年新年鐘聲即將敲響之際，我們推出2008年中國(guó)能源資源十大新聞，并輔以記者點(diǎn)評(píng)以饗讀者。
一、南方地區(qū)暴發(fā)冰雪災(zāi)害，煤電油運(yùn)持續(xù)緊張
1月中旬開始，我國(guó)南方地區(qū)遭遇歷史罕見低溫雨雪冰凍災(zāi)害。電網(wǎng)遭到嚴(yán)重破壞，全國(guó)17個(gè)省(區(qū)、市)出現(xiàn)了拉閘限電，最大電力缺口接近4000萬(wàn)千瓦；煤炭石油等物資供應(yīng)因交通受阻而長(zhǎng)時(shí)間中斷……國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國(guó)石油、中國(guó)石化及同煤集團(tuán)等眾多能源企業(yè)全力投入抗災(zāi)保供，并最終取得抗災(zāi)的全面勝利，然而，煤電油運(yùn)的持續(xù)性緊張，卻成為留給人們心中深刻的記憶。
記者點(diǎn)評(píng)：透過(guò)抗擊冰災(zāi)勝利慶功會(huì)上的重重花環(huán)多一份思考，我們發(fā)現(xiàn)，與幾年前因供需矛盾引發(fā)的煤電油運(yùn)緊張狀況不同，這次由南方冰雪災(zāi)害所引起的煤電油運(yùn)緊張，對(duì)我國(guó)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制和能源供應(yīng)保障機(jī)制提出了新考驗(yàn)。在自然災(zāi)害到來(lái)時(shí)，如何建立一套靈敏準(zhǔn)確高效、各行業(yè)協(xié)調(diào)參與的應(yīng)急機(jī)制，以切實(shí)保障煤電油運(yùn)供應(yīng)安全，這應(yīng)該是一個(gè)需引起多方關(guān)注的新課題。
二、西氣東輸二線開工，中亞的天然氣將送入中國(guó)
2月22日，西氣東輸二線開工儀式在北京舉行。西氣東輸二線西起新疆霍爾果斯口岸，南至廣州，東達(dá)上海，途經(jīng)14個(gè)省(市)自治區(qū)，管道主干線和八條支干線全長(zhǎng)達(dá)9102公里。管道在霍爾果斯與中亞天然氣管道相連，總長(zhǎng)度將超過(guò)1萬(wàn)公里，每年將從中亞地區(qū)向中國(guó)東部和南部地區(qū)穩(wěn)定輸送約300億立方米的天然氣。
記者點(diǎn)評(píng)：西氣東輸二線是繼西氣東輸一線工程后又一條具有戰(zhàn)略意義的天然氣長(zhǎng)輸管道。一方面，其對(duì)于優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、維護(hù)能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福百姓生活意義重大。另一方面，我國(guó)天然氣管網(wǎng)將因此形成主要依托“西氣”的格局，而且其中相當(dāng)部分依賴從中亞國(guó)家輸入。如果站在國(guó)家能源安全的角度多一份思考，我們下一步有必要探尋天然氣供應(yīng)的新路徑，而油氣資源更為豐富的東海和南海或許更應(yīng)吸引我們的目光。
三、國(guó)家能源局成立，能源管理體制改革邁出“第一步”
3月，全國(guó)人大第十一屆一次會(huì)議通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定組建國(guó)家能源局；8月8日，國(guó)家能源局正式掛牌運(yùn)行。作為國(guó)家發(fā)展改革委管理的國(guó)家局，國(guó)家能源局具體職責(zé)為：擬訂能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提出相關(guān)體制改革建議；實(shí)施對(duì)石油、天然氣、煤炭、電力等能源的管理；管理國(guó)家石油儲(chǔ)備；提出發(fā)展新能源和能源行業(yè)節(jié)能的政策措施；開展能源國(guó)際合作。
記者點(diǎn)評(píng)：國(guó)家能源局的掛牌運(yùn)行，標(biāo)志著備受矚目的能源行業(yè)政府管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)階段。但從國(guó)家能源局“三定”方案及其運(yùn)行幾個(gè)月的實(shí)效上觀察，中國(guó)能源行業(yè)職能交叉、多頭管理的局面并未發(fā)生實(shí)質(zhì)改變。由是而言，國(guó)家能源局成立，只是中國(guó)能源管理體制改革邁出的“第一步”，人們有理由期待能源管理體制改革的進(jìn)一步深化。
四、“限塑令”正式實(shí)施，節(jié)能減排“滲透”百姓生活
從6月1日起，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》正式實(shí)施。這個(gè)被人們稱為“限塑令”的《通知》規(guī)定：在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋；在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。
記者點(diǎn)評(píng)：由國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)紅頭文件，對(duì)小小塑料購(gòu)物袋作出硬性規(guī)定，“小題大做”乎？非也。塑料購(gòu)物袋雖是百姓經(jīng)濟(jì)生活中的小物件，節(jié)能減排卻是一個(gè)全球關(guān)注的大主題。就內(nèi)容而言，“限塑令”的實(shí)施告誡人們，節(jié)能減排要從每個(gè)人做起，從身邊的小事做起；就形式而言，“限塑令”由國(guó)辦下達(dá)，彰顯了中國(guó)政府在保護(hù)生態(tài)環(huán)境上的立場(chǎng)和決心。因此，“限塑令”的實(shí)施實(shí)際上超越了“限塑”事件本身，具有更大更廣的象征意義和示范作用。
五、國(guó)際油價(jià)從巔峰到低谷，磨礪十余年的燃油稅終于出臺(tái)
2008年是國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)幅度最大的一年。上半年，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)節(jié)節(jié)攀升，在7月11日創(chuàng)下每桶147.27美元的歷史最高紀(jì)錄；下半年，油價(jià)則迅速跌落，并在12月24日跌至每桶35.35美元，創(chuàng)4年來(lái)最低水平。隨著國(guó)際原油價(jià)格大幅度下跌，千呼萬(wàn)喚十多年的我國(guó)燃油稅改革方案終于出臺(tái)。
記者點(diǎn)評(píng)：從國(guó)際看，隨著全球金融危機(jī)的不斷加深和對(duì)沖基金等原油炒家們的集體撤離，國(guó)際油價(jià)終于從巔峰跌至低谷，一度甚囂塵上的中國(guó)能源威脅論不攻自破。從國(guó)內(nèi)看，原油價(jià)格的大幅回落，為“擇機(jī)”達(dá)十余年之久的燃油稅改革提供了契機(jī)。燃油稅的出臺(tái)，無(wú)疑對(duì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境有著重要意義，但從其改革方案中尚難看出成品油定價(jià)體制上的重大變革。作為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要物資，我國(guó)成品油的定價(jià)權(quán)依然掌控在國(guó)家手中。
六、襄汾尾礦特大潰壩事故276人遇難，山西省長(zhǎng)引咎辭職
9月8日，發(fā)生在山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司尾礦庫(kù)的潰壩事故，造成276人遇難，成為2008年全國(guó)死亡人數(shù)最多的特大安全事故。山西省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)引咎辭職，副省長(zhǎng)張建民被免職，臨汾市委書記夏振貴被停職檢查，臨汾市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、襄汾縣委書記、縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)等皆被免職。
記者點(diǎn)評(píng)：山西襄汾潰壩事故，造成死亡人數(shù)之多令人驚心，276條生命的離去應(yīng)該成為所有珍愛生命的人們心中抹不去的記憶；究事故發(fā)生之因讓人痛心，國(guó)務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定，這是一起違法違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致的重大責(zé)任事故。安全生產(chǎn)即關(guān)乎改革發(fā)展穩(wěn)定之大局，更關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)之安全。在全國(guó)上下學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹以人為本的2008年，這一特大安全責(zé)任事故留給我們的教訓(xùn)沉重而深遠(yuǎn)。
七、全國(guó)用電量第四季度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“嚴(yán)冬”
來(lái)自中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：10月份全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)-2.18%，是多年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；11月份全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)則進(jìn)一步降至-8.33%；據(jù)預(yù)測(cè)，12月份用電量還會(huì)繼續(xù)下降。專家由此判斷：在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，我國(guó)全社會(huì)用電量的大幅下滑，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“嚴(yán)冬”。
記者點(diǎn)評(píng)：電力向來(lái)被視為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。四季度全國(guó)用電需求的大幅度下降告訴我們，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的冬天來(lái)了。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷加深的今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何“度嚴(yán)冬”求發(fā)展？12月8日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了實(shí)施積極的財(cái)政政策及適度的貨幣政策等一系列措施，“保增長(zhǎng)，擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)。這讓我們想起英國(guó)詩(shī)人雪萊的詩(shī)句：“冬天來(lái)了，春天還會(huì)遠(yuǎn)嗎？”
八、高盛鼎暉1億美元投資皇明太陽(yáng)能，中國(guó)新能源受全球關(guān)注
12月12日，美國(guó)高盛、鼎暉投資與皇明集團(tuán)戰(zhàn)略合作新聞發(fā)布會(huì)在北京舉行。高盛、鼎暉投資用1億美元，收購(gòu)皇明太陽(yáng)能28%的股份。高盛(亞洲)有限責(zé)任公司董事總經(jīng)理張奕明確表示：“繼續(xù)看好對(duì)中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)投資。”中國(guó)可再生能源近年來(lái)快速發(fā)展，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的規(guī)劃，到2020年，中國(guó)可再生能源占能源消費(fèi)總量比例將從16%上升到21%。
記者點(diǎn)評(píng)：皇明集團(tuán)不僅是中國(guó)太陽(yáng)能光熱利用行業(yè)的龍頭老大，還被視為我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先驅(qū)。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰由此把高盛鼎暉的投資之舉看作中國(guó)可再生能源行業(yè)的標(biāo)志性事件。這一事件所透出的信息表明，以風(fēng)能、太陽(yáng)能為代表的中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)在國(guó)家相關(guān)政策的支持下正在快速崛起，而且已引起國(guó)際資產(chǎn)巨頭的覬覦。
九、從山東電力收購(gòu)魯能到中電投并購(gòu)金元，電力私有化“糾偏”
分別發(fā)生在年初和歲末的兩起電力資產(chǎn)并購(gòu)案，成為2008年中國(guó)電力乃至整個(gè)能源行業(yè)資本市場(chǎng)備受矚目的新聞。2月4日，山東電力集團(tuán)等收購(gòu)山東魯能協(xié)議簽署；12月11日，中國(guó)電力投集團(tuán)通過(guò)增資擴(kuò)股控股貴州金元協(xié)議悄然落筆。這兩大電力企業(yè)資產(chǎn)股權(quán)變局，被業(yè)界視為中國(guó)電力私有化進(jìn)程中的“糾偏”之舉。
記者點(diǎn)評(píng)：1月28日，國(guó)資委、發(fā)展改革委、財(cái)政部、電監(jiān)會(huì)四部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》，針對(duì)電力系統(tǒng)的電網(wǎng)企業(yè)職工投資發(fā)電企業(yè)，以及發(fā)電企業(yè)職工投資“一廠多制”企業(yè)的行為做了限制。而此前的山東魯能和貴州金元，都曾以“股權(quán)秘密私有化”被曝光而受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。如今，隨著兩大地方電力巨頭的“重歸國(guó)有”，其資本背后的事故能否也將浮出水面？
十、從中鋁購(gòu)股力拓到中石化收購(gòu)TYK，能源資源企業(yè)海外收購(gòu)提速
分別發(fā)生在年初和歲末的兩起中國(guó)企業(yè)海外礦業(yè)資產(chǎn)并購(gòu)案，備受矚目。1月底，中國(guó)鋁業(yè)聯(lián)合美國(guó)鋁業(yè)公司購(gòu)買力拓英國(guó)12%的股份，并以140.5億美元的出資創(chuàng)下中國(guó)企業(yè)海外投資之最，但因趕上國(guó)際市場(chǎng)金融泡沫正濃，其收益大打折扣；12月初，中國(guó)石化收購(gòu)位于敘利亞的加拿大石油公司TYK(Tanganyika)，這起發(fā)生國(guó)際金融危機(jī)下的海外交易，被賦予光明前景，并成為能源資源企業(yè)“走出去”的一個(gè)樣板。
記者點(diǎn)評(píng)：同年內(nèi)發(fā)生的兩起中國(guó)能源資源企業(yè)海外并購(gòu)案，卻因?yàn)闀r(shí)間不同、命運(yùn)不同而成為2008年中國(guó)企業(yè)“走出去”的標(biāo)志性事件。全球金融危機(jī)是“危”也是“機(jī)”，從下半年開始，中國(guó)能源資源企業(yè)海外市場(chǎng)并購(gòu)正在提速。但值得注意的是，海外資本市場(chǎng)風(fēng)云變幻，云詭波譎，中國(guó)企業(yè)“走出去”還需提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切不可輕言“抄底”。 |