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山東膠南市對政府投資項目實行集中建設(shè)、專業(yè)管理，強化對項目的“三大控制”(質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制)，有效地解決了政府投資項目中普遍存在的“三超”(超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、越預(yù)算)“一拖”(拖工期)問題。
項目專業(yè)集中管理 權(quán)利高效分離運行
長期以來，在政府投資項目建設(shè)中，各部門自己建設(shè)、自己使用，弊端也日漸顯露：承建商只對使用方負(fù)責(zé)，政府投資人對項目的監(jiān)管被弱化，直接導(dǎo)致工程建設(shè)“三超”(超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算)、“一拖”(拖工期)，乃至腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
按照“在體制上強化監(jiān)管，在過程上加強控制，從源頭上遏制腐敗”的思路，2007年1月，膠南市在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，決定成立全省首家政府投資項目專業(yè)管理部門“膠南市建筑工務(wù)處”。
這種管理體制實行投資、建設(shè)、管理、使用四者分離，從而使政府投資項目管理實現(xiàn)了“三個根本性轉(zhuǎn)變”：一是由各個部門分散管理，轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭腥屑薪y(tǒng)一管理；二是由非專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪I(yè)人員負(fù)責(zé)管理；三是由使用單位負(fù)責(zé)建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪I(yè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)。
打好工程精算盤 當(dāng)好政府鐵管家
作為政府投資項目的“管家”，膠南市建筑工務(wù)處實施“交鑰匙工程”，項目建成后交給使用單位，從根本上杜絕了“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。“看菜吃飯，量體裁衣”，“節(jié)省每一分錢”，成為建筑工務(wù)處的行為準(zhǔn)則和自覺行動。
實施限額設(shè)計方法。在施工圖設(shè)計環(huán)節(jié)，要求設(shè)計單位必須以工程投資概算的80%作為設(shè)計上限，留有20%的資金作為機動，即工程造價不得超過投資概算的80%，否則為無效設(shè)計，從而在源頭上控制了投資預(yù)算和決算。
實行“合理低價中標(biāo)”。對技術(shù)含量低、性能標(biāo)準(zhǔn)易比較、價格可以作為評標(biāo)時惟一考慮因素的原材料采購等招標(biāo)，實行“最低價中標(biāo)法”；對技術(shù)含量高、施工難度大、工期要求緊的工程項目招標(biāo)，實行“合理低價中標(biāo)”，擇優(yōu)選擇合理低價投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，真正實現(xiàn)了造價最低，質(zhì)量最好。
在施工中嚴(yán)格控制簽證變更，以期實現(xiàn)建設(shè)工程“無簽證”。但因不可抗力造成的確需現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更的，建筑工務(wù)處也做出嚴(yán)格規(guī)定：必須由建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)察、財政和審計等部門、單位一起到場、共同確認(rèn)后方可生效，否則視為無效簽證，不作為結(jié)算的依據(jù)，從而杜絕了“人情簽證”“關(guān)系簽證”等現(xiàn)象的發(fā)生。
把好質(zhì)量生命關(guān) 提速效率效益路
建筑工務(wù)處集合了膠南市建筑領(lǐng)域各個方面的專家，26名專業(yè)人員都是從各個部門“精挑細(xì)選”而來，均是建筑領(lǐng)域的“行家里手”，會管理、懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗，善于協(xié)作攻關(guān)。專業(yè)的管理人才和強大的管理團(tuán)隊，為加強政府投資項目管理提供了堅實有力的保證。
設(shè)計是質(zhì)量的源頭。建筑工務(wù)處從設(shè)計環(huán)節(jié)入手，在公開招標(biāo)選擇實力強、水平高的設(shè)計隊伍的基礎(chǔ)上，要求設(shè)計單位進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計，更多地采用新理念、新思想、新工藝，提高設(shè)計水準(zhǔn)，并組織專家嚴(yán)格進(jìn)行設(shè)計審查。
加強全過程控制，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，研究實行了“旁站式監(jiān)督法”“現(xiàn)場巡查監(jiān)督法”。抽調(diào)精干人員組成項目部，常駐各個施工現(xiàn)場，做監(jiān)理的“監(jiān)理”。研究實行工程參建單位評價淘汰機制，對設(shè)計、測繪、勘察、施工、監(jiān)理、預(yù)算控制價編制等單位實行綜合評價管理，并將相關(guān)紀(jì)錄通過各種形式公開，對出現(xiàn)責(zé)任事故的，一律予以淘汰。 |