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        山東省膠南市:創(chuàng)新政府投資項目管理模式
            2008-12-26    本報記者:修國華    來源:經(jīng)濟參考報

          山東膠南市對政府投資項目實行集中建設(shè)、專業(yè)管理,強化對項目的“三大控制”(質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制),有效地解決了政府投資項目中普遍存在的“三超”(超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、越預(yù)算)“一拖”(拖工期)問題。

          項目專業(yè)集中管理 權(quán)利高效分離運行

          長期以來,在政府投資項目建設(shè)中,各部門自己建設(shè)、自己使用,弊端也日漸顯露:承建商只對使用方負(fù)責(zé),政府投資人對項目的監(jiān)管被弱化,直接導(dǎo)致工程建設(shè)“三超”(超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算)、“一拖”(拖工期),乃至腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
          按照“在體制上強化監(jiān)管,在過程上加強控制,從源頭上遏制腐敗”的思路,2007年1月,膠南市在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,決定成立全省首家政府投資項目專業(yè)管理部門“膠南市建筑工務(wù)處”。
          這種管理體制實行投資、建設(shè)、管理、使用四者分離,從而使政府投資項目管理實現(xiàn)了“三個根本性轉(zhuǎn)變”:一是由各個部門分散管理,轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭腥屑薪y(tǒng)一管理;二是由非專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理,轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪I(yè)人員負(fù)責(zé)管理;三是由使用單位負(fù)責(zé)建設(shè),轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪I(yè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)。

          打好工程精算盤 當(dāng)好政府鐵管家

          作為政府投資項目的“管家”,膠南市建筑工務(wù)處實施“交鑰匙工程”,項目建成后交給使用單位,從根本上杜絕了“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。“看菜吃飯,量體裁衣”,“節(jié)省每一分錢”,成為建筑工務(wù)處的行為準(zhǔn)則和自覺行動。
          實施限額設(shè)計方法。在施工圖設(shè)計環(huán)節(jié),要求設(shè)計單位必須以工程投資概算的80%作為設(shè)計上限,留有20%的資金作為機動,即工程造價不得超過投資概算的80%,否則為無效設(shè)計,從而在源頭上控制了投資預(yù)算和決算。
          實行“合理低價中標(biāo)”。對技術(shù)含量低、性能標(biāo)準(zhǔn)易比較、價格可以作為評標(biāo)時惟一考慮因素的原材料采購等招標(biāo),實行“最低價中標(biāo)法”;對技術(shù)含量高、施工難度大、工期要求緊的工程項目招標(biāo),實行“合理低價中標(biāo)”,擇優(yōu)選擇合理低價投標(biāo)人為中標(biāo)候選人,真正實現(xiàn)了造價最低,質(zhì)量最好。
          在施工中嚴(yán)格控制簽證變更,以期實現(xiàn)建設(shè)工程“無簽證”。但因不可抗力造成的確需現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更的,建筑工務(wù)處也做出嚴(yán)格規(guī)定:必須由建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)察、財政和審計等部門、單位一起到場、共同確認(rèn)后方可生效,否則視為無效簽證,不作為結(jié)算的依據(jù),從而杜絕了“人情簽證”“關(guān)系簽證”等現(xiàn)象的發(fā)生。

          把好質(zhì)量生命關(guān) 提速效率效益路

          建筑工務(wù)處集合了膠南市建筑領(lǐng)域各個方面的專家,26名專業(yè)人員都是從各個部門“精挑細(xì)選”而來,均是建筑領(lǐng)域的“行家里手”,會管理、懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗,善于協(xié)作攻關(guān)。專業(yè)的管理人才和強大的管理團(tuán)隊,為加強政府投資項目管理提供了堅實有力的保證。
          設(shè)計是質(zhì)量的源頭。建筑工務(wù)處從設(shè)計環(huán)節(jié)入手,在公開招標(biāo)選擇實力強、水平高的設(shè)計隊伍的基礎(chǔ)上,要求設(shè)計單位進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計,更多地采用新理念、新思想、新工藝,提高設(shè)計水準(zhǔn),并組織專家嚴(yán)格進(jìn)行設(shè)計審查。
          加強全過程控制,在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,研究實行了“旁站式監(jiān)督法”“現(xiàn)場巡查監(jiān)督法”。抽調(diào)精干人員組成項目部,常駐各個施工現(xiàn)場,做監(jiān)理的“監(jiān)理”。研究實行工程參建單位評價淘汰機制,對設(shè)計、測繪、勘察、施工、監(jiān)理、預(yù)算控制價編制等單位實行綜合評價管理,并將相關(guān)紀(jì)錄通過各種形式公開,對出現(xiàn)責(zé)任事故的,一律予以淘汰。

          相關(guān)稿件
        · 福建優(yōu)化政府投資項目評標(biāo) 2008-12-15
        · 奧巴馬新政或創(chuàng)美政府投資新紀(jì)錄 2008-12-09
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