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| 圖為石獅市城區(qū)一角。新華社記者 李開遠(yuǎn)
攝 | 石獅“農(nóng)村人”的城鎮(zhèn)化生活
冒著淅淅瀝瀝的冬雨，記者近日踏訪了石獅市永寧鎮(zhèn)前埔村。從石獅市區(qū)到前埔村就十分鐘車程，全是寬闊筆直的水泥公路。入村后，映入眼簾的是一條寬闊的大街，一排排整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)廠房，一幢幢綠樹掩映、錯(cuò)落有致的別墅式村民小樓，村里還有公園，人行道鋪著彩色地磚。
67歲的村民施能強(qiáng)家有9口人，原來住舊房，2006年花70多萬(wàn)元建了新房，是兩層半的小樓，一層120平方米，小樓前面鋪著地磚，植有草坪。記者入內(nèi)一看，客廳里擺放著超大超薄的TCL高清彩電，廚房用的是整體櫥柜、歐式抽油煙機(jī)。坐在考究的餐桌旁，老施說，他兩個(gè)兒子主要做鈕扣加工，都有小車，一個(gè)孫女在永寧小學(xué)上一年級(jí)。家里各種家用電器一應(yīng)俱全，用自來水燒水做飯，用井水洗澡洗衣，去市區(qū)坐5路公交車，村口就有車站，家里柴米油鹽、蔬菜水果等各種日用消費(fèi)品都從市場(chǎng)上買。
施能強(qiáng)說：“在村中，我家的經(jīng)濟(jì)算一般。”
據(jù)前埔村委會(huì)介紹，幾年來，全村投入1000多萬(wàn)元用于改舊建新和新村建設(shè)，拆除破舊古厝、豬舍牛廄、碉堡廁100多處，新鋪設(shè)水泥路面3.2萬(wàn)平方米，完成了“改路、改廁、改圈、改水、改建舊房”和“通水、通電、通路、通電話、通廣播電視”等“五改五通”，全村綠化率近30%，村間道路硬化率達(dá)100%，以前臟亂差的小山村如今變成道路四通八達(dá)、環(huán)境優(yōu)美整潔的園林式農(nóng)村社區(qū)。
前埔村黨支部副書記施養(yǎng)竹說：“村里的衛(wèi)生保潔實(shí)行門前三包、垃圾袋裝、集中轉(zhuǎn)運(yùn)。村里專門雇了4個(gè)剪草工負(fù)責(zé)棕閭樹、草坪的修剪維護(hù)。”
前埔村的公益事業(yè)、公用設(shè)施也在不斷發(fā)展。近幾年，村里投入100多萬(wàn)元，開辦了一個(gè)150平方米、擁有1萬(wàn)多冊(cè)圖書的農(nóng)村閱覽室；興建了一個(gè)燈光球場(chǎng)和一個(gè)乒乓球活動(dòng)室；建設(shè)了一個(gè)“職工活動(dòng)中心”，內(nèi)設(shè)電腦技能培訓(xùn)室、臺(tái)球館、健身廳等；建造了一座老人文體活動(dòng)中心；集資25萬(wàn)元建設(shè)了社區(qū)文化休閑公園；集資20萬(wàn)元為小學(xué)購(gòu)置了電腦設(shè)備。
前埔村依托老人協(xié)會(huì)，成立了老人太極拳、扇子舞、南音等文藝表演隊(duì)，經(jīng)常吹拉彈唱，村里的老人其樂融融。
前埔村農(nóng)民的城鎮(zhèn)化生活只是石獅城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個(gè)縮影。目前，石獅全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村村通自來水、通水泥路、通公交車、有水泥籃球場(chǎng)、通數(shù)字電視、通寬帶網(wǎng)。
石獅市市長(zhǎng)高云程說，石獅的農(nóng)村現(xiàn)在比城市還漂亮。以前是鄉(xiāng)下人羨慕城里的生活，現(xiàn)在變成了城里人羨慕鄉(xiāng)村寬松、優(yōu)美的生活環(huán)境。
解決25萬(wàn)外來人口的城市化
今年24歲的姚順一家來自安徽省阜陽(yáng)市臨泉縣。2000年他和父親姚啟均一起來到石獅玉湖村市場(chǎng)賣菜，從農(nóng)民手中批發(fā)蔬菜，再在市場(chǎng)零售。幾年時(shí)間完成了原始積累。去年他家花210萬(wàn)元在玉湖果蔬批發(fā)市場(chǎng)買了兩個(gè)店面和樓上的五層半樓房，店面面積100多平方米，樓房面積600多平方米，開了一家“姚家干果店”，店面做批發(fā)生意，樓上安家住人，還買了兩輛面包車送貨，生意越做越大。
記者在前埔村采訪時(shí)遇到三峽移民張青青。今年22歲、面容清秀的她說，2004年鄉(xiāng)親們一共7戶30人從萬(wàn)縣農(nóng)村移民到石獅前埔村。她家4口人，住80平方米的安置套房。目前她在村里擔(dān)任流動(dòng)人口協(xié)管員，月收入1500元左右，她媽媽在一家工廠上班，月入1000多元，爸爸回四川老家做工去了，姐姐在深圳，一家人春節(jié)才團(tuán)圓。
張青青說，家里有電視，用的是自來水、抽水馬桶，出門乘公交車，這里的條件比老家好。
福建省委黨校社會(huì)發(fā)展研究所教授張君良說，石獅本地人口30萬(wàn)，外來人口40萬(wàn)。石獅在實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)村人口不斷向城市人口轉(zhuǎn)換的同時(shí)，還解決了外來25萬(wàn)人口的城市化問題，為全省、全國(guó)的城市化做出了貢獻(xiàn)。
步入城鄉(xiāng)一體化階段
石獅市石湖村原來是一個(gè)偏僻小漁村，現(xiàn)在已變成泉州最大、福建第三的集裝箱港口，去年吞吐量突破80萬(wàn)標(biāo)箱。66歲的石湖村老人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭義禁說，過去村民主要靠近海捕撈和養(yǎng)殖為生，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為搞海運(yùn)和港口服務(wù)，他的三個(gè)兒子都在搞海運(yùn)。石湖村下轄石漁村和石農(nóng)村兩個(gè)建制村，石農(nóng)村村委會(huì)副主任郭志聰、石漁村村支部副書記郭志猛均表示，以前主要養(yǎng)海蟶，現(xiàn)在都轉(zhuǎn)為搞運(yùn)輸了。
石獅蚶江邊防派出所石湖警務(wù)室干警鄒志標(biāo)說，全村35歲以下的青年漁民基本上都轉(zhuǎn)型就業(yè)了，目前有600人持證上船當(dāng)船員，在讀120多人。船上水手月工資四五千元，高級(jí)別管理人員月收入三萬(wàn)元以上。
郭義禁說，全村年人均收入三萬(wàn)元，石獅最高。干警鄒志標(biāo)說，2000年11月他到石湖警務(wù)室上任時(shí)，石湖還是一個(gè)典型的漁村，全村只有一幢別墅，現(xiàn)在有上百幢，漁村變成了富裕社區(qū)，漁民變成了老板、股東、船員、碼頭作業(yè)和服務(wù)人員。
前埔村也有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)：村民都變成了股東，每年都能分紅。村里用集體安置地蓋起了標(biāo)準(zhǔn)廠房，出租給企業(yè)，每年都有租金收入。前年，每個(gè)村民從集體資產(chǎn)收益中分到1000元，去年增加到1500元。施能強(qiáng)一家去年就分到了13500元。
張君良說，1988年石獅撤鎮(zhèn)建市時(shí)，人口城鎮(zhèn)化率約為35%，至今年6月，石獅城市化水平達(dá)74.35%，20年間提高了近40個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提升兩個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年時(shí)間完成的城市化進(jìn)程，石獅市只用了20年。石獅目前已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、城市化水平最高、城鄉(xiāng)人均收入最高的縣域。
張君良說，按照學(xué)界對(duì)城市化發(fā)展階段的劃分，一般認(rèn)為城市化水平超過70%就進(jìn)入城市化的最高階段——城鄉(xiāng)一體化階段。所以，石獅市已進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化階段，也是全省率先跨入此階段的惟一縣域。
制度創(chuàng)新突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙
張君良說，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生了巨大差異，也是城鄉(xiāng)一體化的制度性障礙。只有不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，才能形成和諧共生、城鄉(xiāng)一體的新格局。在這方面，石獅進(jìn)行了有益的探索。
改革城鄉(xiāng)土地管理制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。城市化對(duì)資金的需求非常強(qiáng)烈，而建市時(shí)國(guó)家只給了500萬(wàn)元開辦經(jīng)費(fèi)，當(dāng)時(shí)市財(cái)政收入只有1916萬(wàn)元。面對(duì)資金困境，石獅進(jìn)行了城市土地制度改革，將傳統(tǒng)的無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)的土地使用制度改為有償、有限期、有流動(dòng)的城市土地使用制度，僅此一項(xiàng)，1988-1994年直接土地收益就達(dá)7億元，解決了城市化面臨的資金瓶頸。
在鎮(zhèn)村土地管理方面，本著循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。為保障失地農(nóng)民的權(quán)益，石獅在征用農(nóng)民土地時(shí)實(shí)行土地回批補(bǔ)償制度，回批的土地允許農(nóng)民建設(shè)與工廠配套的宿舍出租給工人，此舉使失地農(nóng)民有了穩(wěn)定收入，減少了征地阻力。
善待外來務(wù)工人員，推進(jìn)戶籍制度改革。石獅出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)待外來務(wù)工人員的暫行規(guī)定》：外來務(wù)工人員子女實(shí)行就近入學(xué)，享受本地生源同等待遇；外來務(wù)工人員在石獅有居住條件、合法職業(yè)、經(jīng)濟(jì)來源，與企業(yè)簽訂并履行勞動(dòng)合同兩年以上，經(jīng)所在企業(yè)申報(bào)，可申請(qǐng)登記常住戶口。這些規(guī)定基本消除了農(nóng)民進(jìn)城的體制性障礙，使石獅常年吸納的外來勞動(dòng)者保持在30萬(wàn)人以上。
建立城鄉(xiāng)融和的社會(huì)保障體系。近年來，石獅將社保“五險(xiǎn)”(養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險(xiǎn))覆蓋面擴(kuò)大到非公有制單位。從2004年起實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。凡持有本市常住戶口的居民，符合條件的，均可享受低保，且城鄉(xiāng)同一標(biāo)準(zhǔn)。從今年起，該低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高為每月300元，高于我國(guó)許多大中城市。 |