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新華社記者 邵守志
攝 | 記者在新疆產(chǎn)糧大縣奇臺及其周邊地區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，在政策“利好”帶動下，一些工商企業(yè)下鄉(xiāng)租種農(nóng)地的熱情高漲，而農(nóng)牧民對此有喜有憂，一方面他們期盼能有更多的增收機會，另一方面又擔(dān)心土地被租走后自己的利益得不到保障。
企業(yè)“下田”擴大經(jīng)營
雖然已是播種季節(jié)，奇臺縣坎爾孜鄉(xiāng)華僑樹的一塊400多畝的條田沒再像往年一樣種冬麥。10月中旬，這塊地的12戶農(nóng)民簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，將種了30多年的耕地“流轉(zhuǎn)”給了一家啤酒花公司。
坎爾孜鄉(xiāng)人均耕地4.7畝，是奇臺縣人均土地最少的鄉(xiāng)之一。鄉(xiāng)黨委書記孫榮輝告訴記者，近幾年各級政府都在積極引進企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，希望借此提高農(nóng)民收入。今年夏天，鄉(xiāng)里與烏魯木齊市綠天啤酒花有限公司談妥相關(guān)事宜，并于10月18日簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，以每畝地一年400元的價格，將華僑村400畝土地10年的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給這家公司。
孫榮輝說：“目前有近10家企業(yè)向我打聽土地流轉(zhuǎn)成片經(jīng)營的事情。他們很熱情，我們也很積極，農(nóng)資上漲種地賠本，農(nóng)民也樂意將土地流轉(zhuǎn)出去。”他告訴記者，剛剛成立的東坎爾孜民豐土地經(jīng)營合作社領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)建好，東二村年底之前就有13戶農(nóng)戶的700余畝土地流轉(zhuǎn)給合作社集中經(jīng)營，專為烏魯木齊市綠天啤酒花有限公司供應(yīng)原料。
奇臺縣縣委常委范吉軍介紹說，由于奇臺縣土地好，連片的大條田多，便于機械化規(guī)模化經(jīng)營，最先吸引來幾家制種企業(yè)將原來的“插花田”通過“土地互換”等流轉(zhuǎn)方式集中經(jīng)營，一些企業(yè)再返聘部分種植能手給企業(yè)打工。
據(jù)了解，奇臺縣已經(jīng)出臺及正在醞釀多項鼓勵工商資本進駐農(nóng)村的優(yōu)惠政策，其中包括稅務(wù)、貸款、財政貼息、優(yōu)先考慮國家及自治區(qū)重點項目等方面的鼓勵政策。
農(nóng)民“上田”有熱有冷
與企業(yè)下鄉(xiāng)租地?zé)崆橄啾龋r(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)稱得上有熱有冷。
華僑村村委會主任依克拉姆就是12戶土地流轉(zhuǎn)戶之一。蹲在那塊已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去的400畝條田的田埂上，他告訴記者：“那邊大概離田埂100米的地方就是我的土地，有將近20畝。”
條田中間過去的田埂眼下都已被平整掉，記者沒能找到他家的承包地。一旁的黨支部書記周永海說：“將田埂推平了，這塊條田足足增加了30畝地呢！一塊條田用機械方面差不多要比以往各家各戶分散經(jīng)營節(jié)約30%以上的開支。”根據(jù)土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)定，依克拉姆從2009年到2018年10年間可分三次領(lǐng)取十余萬元的土地流轉(zhuǎn)金。
孫榮輝說，吸引農(nóng)民的正在于“不干活一畝地就有400元的收入”，“人閑下來了，出去打工做生意還可以再掙錢。”周永海事后打電話告訴記者，這400畝土地剛流轉(zhuǎn)出去，就有其他的農(nóng)戶找他談土地的事情。“前前后后十幾二十戶農(nóng)戶說也要把地租給企業(yè)。”
但是，一些年紀(jì)在40到50歲之間的農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)則比較冷淡。東二村農(nóng)民馬吉勝一家四口人，兩個孩子在外地念大學(xué)，家里20畝地就靠老兩口肩挑背扛地耕種。盡管價格飛漲的農(nóng)資讓馬家?guī)状萎a(chǎn)生放棄種地的念頭，但是他們?nèi)匀幌喈?dāng)堅定種地的生活。
馬吉勝說：“活了大半輩子，什么技能都沒有，不種地干啥呢？化肥、機耕費長得再高，種出來的東西也可以吃啊，混個腹飽也好！”馬吉勝的妻子說，他們家孩子讀大學(xué)全靠養(yǎng)牛支撐，牛的飼料要從地里出，所以不會考慮將土地租出去的。
東二村準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)的土地在一條鄉(xiāng)村柏油路的一邊。與自家土地僅一路之隔的農(nóng)民劉新華告訴記者：“這地好，離家近省勞力，水渠也在這里。聽說這塊大條田要流轉(zhuǎn)給村里的土地合作社，我家沒這個打算。但是土地要連片，到時候這橫在中間的地咋辦？”
記者在采訪中了解到，雖然將地租給企業(yè)，既可以有一筆相對穩(wěn)定的收入，還能外出務(wù)工掙錢，但一些農(nóng)民仍然不愿放棄自耕自種。與馬吉勝、劉新民等人有一樣想法的人，在奇臺縣鄉(xiāng)村為數(shù)并不少。
有喜有憂 建議盡快明晰政策法規(guī)
孫榮輝給記者算了一筆土地流轉(zhuǎn)后的增收賬：“過去種小麥一畝地收入200元到300元，人均收入1000元左右，人還被死死地鎖在了土地上。現(xiàn)在一畝地一年320元到400元的流轉(zhuǎn)金，不出門就有一年的收入。農(nóng)民再向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞務(wù)費又是一筆收入；如果就地成為企業(yè)的種植工人，一年一個勞力也能掙5000元左右。”
不過，孫榮輝也有擔(dān)憂。“開頭什么都看好，如果土地流轉(zhuǎn)出去了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期又長，靠天吃飯的因素很大，現(xiàn)在給農(nóng)民的許諾到時候能兌現(xiàn)嗎？”
范吉軍認為，十七屆三中全會堅持土地承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”并鼓勵多種形式的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，“但是一些具體操作程序、法律法規(guī)欠明晰，政策和法規(guī)模糊之處可能滋生損農(nóng)損地方的現(xiàn)象。”
孫榮輝說：“農(nóng)民缺乏法律知識，在這種關(guān)系身家性命的事情前，不懂得尋求法律保護。比如，現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)合同沒有統(tǒng)一的法律文書，這里就有隱患。”在一份土地流轉(zhuǎn)合同書上，記者看到潦草的簽名和紅手印，合同條款里夾雜著不少用碳素筆修改過的痕跡。
范吉軍、孫榮輝等建議國家及自治區(qū)盡快就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出臺更加明晰的政策和法規(guī)，明確哪些形式能搞，哪些形式行不通等問題，將可能傷害農(nóng)民利益的政策法規(guī)漏洞堵死；建議設(shè)立土地流轉(zhuǎn)中介組織，提供專門的法律政策服務(wù)和土地流轉(zhuǎn)的供需信息等。 |