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| 全國人大擬立法化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛 |
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| 2008-12-23 記者:陳菲 王茜 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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據(jù)新華社北京12月22日電
針對當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛數(shù)量不斷增多的形勢，22日首次提請全國人大常委會(huì)審議的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案，力圖建立解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的法律制度。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)在審議農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案時(shí)認(rèn)為，建立有中國特色的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度，既要保持仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，又要依托有關(guān)行政主管部門提供的服務(wù)；既要確保仲裁機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，又要保證組成人員的代表性。同時(shí)，考慮到農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的解決有很強(qiáng)的時(shí)效性和季節(jié)性，需要有特殊的程序設(shè)計(jì)，才能有效保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
鑒于此，首次提請審議的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案，在處理一些問題時(shí)，堅(jiān)持了這樣四個(gè)原則：
——堅(jiān)持政府對仲裁工作的指導(dǎo)和支持。草案規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作的指導(dǎo)。”“縣級以上人民政府農(nóng)村土地承包管理部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工，支持農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)依法開展工作。”
——重視運(yùn)用調(diào)解、仲裁雙渠道化解糾紛。為了切實(shí)把矛盾和糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)在仲裁前的調(diào)解作用；進(jìn)入仲裁程序后，凡是能夠調(diào)解的，仲裁庭也要盡量調(diào)解，盡可能幫助當(dāng)事人高效、便捷地解決糾紛。
——建立符合我國實(shí)際的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度。在仲裁受理?xiàng)l件上從方便農(nóng)民出發(fā)，實(shí)行申請仲裁，不要求當(dāng)事人訂立書面仲裁協(xié)議；在仲裁程序上要適當(dāng)簡化，允許當(dāng)事人口頭申請、答辯等。
——處理好仲裁制度和司法制度的關(guān)系。為了發(fā)揮人民法院對仲裁的監(jiān)督作用，節(jié)約社會(huì)資源，注意處理好仲裁制度與司法制度的關(guān)系，對當(dāng)事人不服仲裁裁決的，允許向人民法院起訴，未像普通民商事仲裁那樣實(shí)行“一裁終局”。 |
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