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今年以來(lái)，寧夏住房公積金管理中心和銀川市、吳忠市等住房公積金管理中心官員紛紛落馬，上千萬(wàn)元的住房公積金被挪用、擠占、貪污，監(jiān)管漏洞凸顯，這些案件在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈反響。
住房公積金管理中心官員相繼落馬
銀川市興慶區(qū)法院向記者證實(shí)，銀川市住房公積金管理中心原副主任李金星涉嫌挪用公款一案已開(kāi)庭審理，而該管理中心原主任劉惠平也將于近期受審，這場(chǎng)審計(jì)署掀起的審計(jì)風(fēng)暴已使寧夏公積金管理中心多名官員落馬。
據(jù)記者調(diào)查了解，審計(jì)署2007年對(duì)寧夏住房公積金進(jìn)行審計(jì)后發(fā)現(xiàn)一系列問(wèn)題，并將這些情況移交給最高人民檢察院，最高人民檢察院則將這些情況和材料轉(zhuǎn)給自治區(qū)檢察院，后者指定銀川市興慶區(qū)檢察院立案?jìng)刹椤ｋS著檢察機(jī)關(guān)調(diào)查的不斷深入，自治區(qū)住房公積金管理中心原主任、銀川市住房公積金管理中心原正副主任、信貸管理處原處長(zhǎng)等人相繼落馬。
同樣，銀川市住房公積金管理中心原主任劉惠平、信貸管理處原處長(zhǎng)徐磊以及寧夏住房公積金管理中心原主任李子超等人，無(wú)一不是利用職務(wù)之便，采取弄虛作假的手段，在沒(méi)有購(gòu)房的情況下，以虛構(gòu)的購(gòu)房事實(shí)借用他人名義申請(qǐng)貸款，將所貸款項(xiàng)借給他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，且情節(jié)嚴(yán)重，均已構(gòu)成挪用公款罪。
“還有離奇的案例，犯罪嫌疑人張金生利用假公文合同、印章炮制了假貸款合同，竟能一路逃過(guò)審核關(guān)，先后幫助9人把200多萬(wàn)元公積金貸款辦下來(lái)，其中還有70多萬(wàn)元現(xiàn)金。”吳忠市公安局政治部宣傳科的張建明說(shuō)。經(jīng)吳忠市公安局偵查，2006年元月，張金生先后偽造了吳忠市房地產(chǎn)管理局、某房地產(chǎn)公司印章，并偽造了一份假的購(gòu)房合同，然后利用自治區(qū)住房公積金管理中心擔(dān)保，成功取得銀行10萬(wàn)元貸款。之后的一年時(shí)間，張金生又偽造了多份假房屋買賣合同，從中獲利5萬(wàn)余元。
監(jiān)管流于形式造成“案件頻發(fā)”
“我國(guó)的住房公積金監(jiān)管制度是按照國(guó)際大基金的管理模式設(shè)立的，帶有三權(quán)分立的特點(diǎn)，同時(shí)監(jiān)管制度形式多樣：自上而下監(jiān)督、平行監(jiān)督、包圍式監(jiān)督等。然而，實(shí)際操作中，由于我國(guó)的管委會(huì)委員水平達(dá)不到國(guó)外水平，而各種各樣的監(jiān)管很容易流于形式，也就造成了各種挪用的行為。”中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)李紹光分析說(shuō)。
寧夏建設(shè)廳住房公積金監(jiān)管處一位不愿意透漏姓名的工作人員毫不避諱地談到當(dāng)前公積金監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題，“銀行有專門的稽核部門，有數(shù)百人在監(jiān)管，而我們現(xiàn)在只有1個(gè)人的編制，天天到下面去稽核是辦不到的。”他說(shuō)，目前全國(guó)有300多個(gè)市級(jí)以上管理中心，歸集總額超過(guò)1萬(wàn)億元，貸款發(fā)放總額過(guò)了5000億元，而全國(guó)的監(jiān)管人員不到100人，盡管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新成立了公積金監(jiān)管司，可是各省區(qū)只是加掛了一塊牌子，人員根本沒(méi)有增加。
北方民族大學(xué)教授王幽深告訴記者，看上去公積金管理體系有很多監(jiān)管部門，建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、人民銀行等部門都在監(jiān)管且職能明確，而實(shí)際上每個(gè)市公積金管理委員會(huì)主任多由政府主管副市長(zhǎng)擔(dān)任，在這種情況下，要當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、財(cái)政、審計(jì)等部門履行監(jiān)督職能就很難了，而銀行方面因?yàn)橐蕾囎》抗e金，故而輕易不敢得罪管理中心，更別說(shuō)監(jiān)督了。目前，管委會(huì)主任和管理中心主任的權(quán)利很大，如果他們不依法行政，再遇到一個(gè)違法亂紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)出大問(wèn)題。
耗子豈能管糧倉(cāng)
專家建議，應(yīng)利用司法和行政手段來(lái)保證百姓“安居錢”的安全。“要嚴(yán)刑峻法，提高違法成本，加大執(zhí)法力度，對(duì)挪用住房公積金的領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)刑法等從重判決，讓有關(guān)人員不敢輕易挪用公積金；對(duì)不繳住房公積金的企業(yè)通過(guò)執(zhí)法強(qiáng)制性收繳，并進(jìn)行重罰。”負(fù)責(zé)審理銀川市住房公積金管理中心官員挪用公款案的興慶區(qū)法院刑庭庭長(zhǎng)毛曉紅說(shuō)。
李紹光還認(rèn)為，案件發(fā)生的關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)毓e金管理中心監(jiān)管缺失，對(duì)自身定位模糊，因而需要完善公積金的管理和運(yùn)行機(jī)制。
記者了解到，盡管《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定“資金管理中心只負(fù)責(zé)公積金的歸集、保值和增值，具體貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)委托銀行辦理”，但在許多地方，住房公積金的匯繳和貸款發(fā)放實(shí)際上均由“中心”負(fù)責(zé)辦理，銀行只是按照管理中心的委托辦理，不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。這樣住房貸款業(yè)務(wù)實(shí)際是由地方的住房公積金中心在受理，而不是銀行。
李紹光認(rèn)為，公積金管理中心既不是獨(dú)立的金融企業(yè)，也不是政府機(jī)構(gòu)，而是政府設(shè)立的事業(yè)單位，既要承擔(dān)保障公積金所有者權(quán)益之職，又要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，自然顯得有些捉襟見(jiàn)肘，“對(duì)管理中心的模糊定位，使公積金被挪用并非偶然。”
王幽深告訴記者，要管好公積金，不僅“庫(kù)房”要修建嚴(yán)實(shí)，“保管員”也要合格，有些是“倉(cāng)庫(kù)”有問(wèn)題，即管理制度存在問(wèn)題，有些純粹是管理人員素質(zhì)問(wèn)題，比如寧夏出現(xiàn)的一系列公積金案主要是“保管員”不合格。“讓耗子去管糧倉(cāng)，能管得住嗎？” |