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| 研究報(bào)告建議:提高煙草稅率為醫(yī)療保障籌資 |
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| 2008-12-17 記者:王小波 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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本報(bào)訊
中國控制吸煙協(xié)會(huì)日前發(fā)布《中國的煙草稅收及其潛在的經(jīng)濟(jì)影響》研究報(bào)告指出，如果將煙草稅率從目前水平提高到零售價(jià)格的51%，即每包卷煙增加1元人民幣從量消費(fèi)稅，則吸煙者人數(shù)將減少1370萬，340萬人的生命將得以挽救。與此同時(shí)，政府稅收將增加649億元。
參與該報(bào)告撰寫的美國加州大學(xué)柏克利分校教授胡德偉表示，根據(jù)最新披露的信息，中國政府將投入700億元用于推進(jìn)醫(yī)療體制改革。適當(dāng)提高煙稅，可為醫(yī)療保障提供重要的資金來源。他指出，國外在這方面已有較為成熟的實(shí)踐，如澳大利亞將煙草稅收中的30%用于健康促進(jìn)，30%用于運(yùn)動(dòng)促進(jìn)；英國政府2000年對(duì)每包煙增加5便士稅收后，增加的財(cái)政收入全部用于醫(yī)院和國家衛(wèi)生服務(wù)。
報(bào)告指出，目前中國的卷煙總稅率僅約為零售價(jià)格的40%，遠(yuǎn)低于65%至70%的國外卷煙稅率的中位數(shù)水平。報(bào)告還指出，煙草每年給中國社會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，其經(jīng)濟(jì)成本高達(dá)1860億元人民幣，占中國GDP的1.9%。其中，吸煙的直接醫(yī)療成本為140億元人民幣，相當(dāng)年度國家衛(wèi)生總費(fèi)用的3.1%。只要將每包卷煙增加1元人民幣的從量消費(fèi)稅，因吸煙人數(shù)減少導(dǎo)致疾病的減少，醫(yī)療費(fèi)用上將節(jié)省近27億元人民幣。另外，由于吸煙人數(shù)減少，生產(chǎn)力損失也隨之減少，中國經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生99.2億元的額外收益。
參與該報(bào)告撰寫的四川大學(xué)教授毛正中介紹說，煙草使數(shù)千萬的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民陷入貧困。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國貧困家庭的總支出中，有8%至11%的支出用在了卷煙上。提高煙草稅對(duì)減低貧困人群的吸煙率尤為有效。
“同樣，由于對(duì)價(jià)格的敏感度高，提高煙草價(jià)格能非常有效地防止青少年吸煙。”胡德偉說。中國衛(wèi)生部《2008年中國控制吸煙報(bào)告》顯示，中國青少年中吸煙人數(shù)高達(dá)1500萬，嘗試過吸煙的青少年達(dá)到4000萬。
報(bào)告對(duì)中國提高煙草稅提出了具體的建議主要包括：提高卷煙消費(fèi)稅，在保留從價(jià)稅的同時(shí)，每包卷煙的消費(fèi)稅至少提高1元，并逐漸提高到4元/包，逐步將總稅率提高到零售價(jià)格的60%以上；將目前的兩級(jí)從價(jià)稅簡化為單一稅率的從價(jià)稅，以防止生產(chǎn)者為了支付低稅率而任意調(diào)整牌號(hào)的價(jià)格；取消煙葉稅，為了減少地方政府財(cái)政收入損失和下崗人數(shù)，中央政府可以從提高的從量消費(fèi)稅中拿出一部分轉(zhuǎn)移給地方政府；改革中央和地方政府分享煙稅的機(jī)制，改用中央與地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制，用以支持地方財(cái)政需要。
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