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這是新疆輪臺陽霞煤田火區(qū)2號子火區(qū)爆破作業(yè)瞬間(2008年5月13日攝)。
當日12時，在地處天山南部的新疆輪臺陽霞煤田火區(qū)2號子火區(qū)，中國煤田滅火歷史上規(guī)模最大的一次爆破成功實施。隨著爆破的進行，新疆煤田滅火難度最大的陽霞煤田火區(qū)正式開始大規(guī)模撲火行動。新華社記者：趙戈
攝 | 為貫徹落實國務院精神，從今年4月份開始，內蒙古各地快馬加鞭進行煤田火區(qū)治理，當前已經(jīng)取得一定成績。記者近日來到內蒙古主要煤田火區(qū)鄂爾多斯了解到，為加快當?shù)孛禾锘饏^(qū)治理仍需要解決一些難題。
“危急火情”基本得到控制
過去很長一段時間，煤田火區(qū)啟動的滅火工程由于滅火與挖煤界限不清、滅火行動真假難辨，火區(qū)內曾多次發(fā)生嚴重“火情”。火區(qū)嚴重威脅當?shù)孛旱V的安全生產(chǎn)，造成資源損失，很多地方近萬畝耕地無法耕種，大氣植被和地下水不同程度地遭到破壞，當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活受到很大的影響。
今年以來，內蒙古自治區(qū)政府領導高度重視煤田滅火工作，代主席巴特爾親自督辦，健全了由內蒙古發(fā)展和改革委員會、國土資源廳、環(huán)保局、煤炭局、煤監(jiān)局等部門組成的煤田火區(qū)治理聯(lián)席會議機制，及時協(xié)調解決存在問題，并制定了一個專門針對鄂爾多斯地區(qū)煤田火區(qū)治理方案。同時，由自治區(qū)煤炭局牽頭，會同國土、環(huán)保等部門深入鄂爾多斯市現(xiàn)場辦公，依法加快有關手續(xù)的審批速度。此外，內蒙古自治區(qū)還決定拿出1億元資金，專門用于滅火工作。
目前，內蒙古煤田滅火工作已經(jīng)取得一定成效。鄂爾多斯市74處露頭火區(qū)的控制工程于5月底就已基本完成，7個綜合治理項目已經(jīng)開始，6月底全面啟動了熄滅工程，計劃明年底前80%的火區(qū)達到熄滅標準，2010年全部達到熄滅標準并開始實現(xiàn)地貌和植被的恢復，力爭提前兩年完成國家下達的滅火任務。
鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局總工程師于建英介紹說，全市已有5處火區(qū)完成滅火工程，23處報批，有15處正開工建設，煤田滅火工作無論是審批速度還是滅火力度都較以前有很大進展。
前不久，記者來到鄂爾多斯市火區(qū)治理大戶準格爾旗。準格爾旗煤田共有35處煤炭自燃火區(qū)，火區(qū)總面積4平方公里左右。主要分為兩類，一類是煤層露頭火區(qū)，另一類是小煤礦采動影響火區(qū)。由于國家和自治區(qū)的重視，準格爾旗制定了明確的滅火方案，滅火工程較以前也有明顯進展。
火區(qū)仍有“告急”信號
按照準格爾旗煤(井)田火區(qū)治理工作實施方案，到今年5月底本應完成控火工作。但是，記者來到當?shù)氐臓I沙壕煤礦，這里的1號火區(qū)已開工滅火，2號火區(qū)仍無法開工，還有一定自燃現(xiàn)象。一位煤炭部門負責人說：“灌漿等措施只能達到表面控火，真正滅火需要自上而下打通，只有按照相關方案綜合治理完全開工，才能最終徹底滅火，但是現(xiàn)在滅火工程開工有很大難度，準格爾旗當前只開工4家。”
據(jù)鄂爾多斯一些旗縣領導和煤炭部門負責人分析，導致當前火區(qū)治理開工緩慢主要有以下幾大原因：
首先，有資質的滅火公司少，政府招投標有一定困難。按照程序，滅火初步設計經(jīng)上級有關部門批準后，對火區(qū)治理工程實行招投標，組建或引進有資質、有實力、有滅火經(jīng)驗的專業(yè)滅火隊伍滅火。但是一些部門負責人反映，當?shù)赜匈Y質的滅火公司幾乎沒有。對于組建滅火資質的公司，這個資質卻沒有具體標準，由誰來認定由誰審批也沒有相應規(guī)定。
其次，一些業(yè)主滅火積極性不夠高。有的火區(qū)比較淺，容易開挖，開挖過程中還能挖出一些煤炭來，這些地區(qū)的業(yè)主滅火的積極性還比較高。而埋藏深的火區(qū)由于投入大，業(yè)主滅火積極性不高。
最后，火區(qū)開工最大的阻力就是征地困難。一些地方領導反映說，滅火涉及到的土地有個人承包地，也有集體的荒地和林地。征地協(xié)調不成功就無法開工建設。
準格爾旗旗長阿木說：“火區(qū)治理要與惠民相結合，治理與新農(nóng)村建設相結合，所以一定讓農(nóng)牧民受益，但是在治理過程中遇到的類似的問題十分棘手，還需要做更多工作。”
煤田滅火需要“狠潑冷水”
鄂爾多斯所反映出來的情況只是內蒙古煤田火區(qū)治理的一個縮影。內蒙古煤田火區(qū)主要分布在卓資山、東勝、準格爾、古拉本、烏達等5大煤田。內蒙古自治區(qū)編制的火區(qū)治理規(guī)劃提出，將根據(jù)火區(qū)燃燒狀況、地域分布情況、對環(huán)境的污染程度等因素，分階段開展火區(qū)治理。為實現(xiàn)火區(qū)治理的總體目標，切實把火區(qū)治理工作抓緊、抓實、抓好，盡快開工治理，一些基層部門負責人提出如下建議：
各部門應建立相關的協(xié)調聯(lián)動順暢機制。按照鄂爾多斯市火區(qū)治理實施方案，火區(qū)控制工程的用地、用水、環(huán)保等手續(xù)由旗區(qū)人民政府按照緊急救災工作特事特辦，審查辦理。火區(qū)治理工程的臨時用地、工程用水、環(huán)境保護措施等由市人民政府組織相關部門審查實施。但是，在實際操作中，煤炭、國土、環(huán)保等部門往往由于工作不協(xié)調統(tǒng)一，前面很多手續(xù)都辦好了，到最后一個部門卻卡住了，導致臨時用地手續(xù)難辦理。
進一步提高認識，強化落實，處理好與群眾的關系。有的地方由于上級部門缺少過問，工作上出現(xiàn)了松懈情緒，務必要提高認識，加強對滅火積極性不高的煤礦火區(qū)的監(jiān)管。同時，積極做好群眾工作，為火區(qū)治理創(chuàng)造良好氛圍。
加大火區(qū)治理投入力度，建議中央和自治區(qū)設立專項資金用于滅火。一些旗區(qū)政府和企業(yè)反映滅火費用壓力較大。比如鄂爾多斯市政府出資的3000萬元滅火資金，只是用于整體規(guī)劃設計、火區(qū)治理監(jiān)測設備、儀器和培訓費用、成功驗收費用，對于各地的滅火工程來說“杯水車薪”。尤其是無業(yè)主礦井火滅火費用完全靠政府承擔，一些財力有限的地區(qū)壓力較大。 |