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為應(yīng)對國際金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊，最近召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定在兩年內(nèi)投資四萬億元刺激經(jīng)濟增長。政府財政性資金支出中將有很大一部分屬于政府采購的范疇，這無疑給政府采購帶來巨大挑戰(zhàn)。
在近日中央財經(jīng)大學(xué)舉辦的“2008公共采購論壇”上，政府采購如何應(yīng)對這一挑戰(zhàn)成為各方專家的熱議焦點。與會人士表示，只有健全相關(guān)法律，并切實加強政府采購過程中的效率和透明度，才能促進這筆巨額的財政支出真正能取之于民，用之于民。
巨額資金“突如其來”
國務(wù)院常務(wù)會議確定了當(dāng)前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。實際上，這四萬億資金的巨大部分都將投向“硬件設(shè)施”，如：廉租房建設(shè)和危房改造、農(nóng)村沼氣和飲水安全工程；城市、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造；水利工程建設(shè)，灌區(qū)節(jié)水改造，公路鐵路及機場建設(shè)、學(xué)校建設(shè)和校舍改造，城市污水，垃圾處理設(shè)施建設(shè)，防護林和天然林資源保護工程建設(shè)，節(jié)能減排工程建設(shè)，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等。
隨著國家保增長計劃的出爐，各地紛紛推出配套舉措，爭擠“四萬億”列車，四萬億投資計劃已經(jīng)被地方政府的熱情放大到約18萬億元。記者了解到，江蘇省財政支持資金100億元已全部落實到位，3000億元政府主導(dǎo)性投資項目正在分批落實，并初步推出了從現(xiàn)在起到2009年即將實施的總投資6000多億元的一批重大產(chǎn)業(yè)項目。上海的5000億元投資中，將有部分用于改善市民出行的交通項目。與此同時，不少地區(qū)還在追加投資。
“這四萬億資金無論是與我國2007年24.66萬億的國內(nèi)生產(chǎn)總值、5.13萬億元的財政收入，還是4.96億元的財政支出相比都是一個很可觀的數(shù)字，”在2008公共采購論壇上，一位與會專家告訴記者。他指出，由于這筆資金投向的硬件建設(shè)大部分是財政部2008年3月向全國人大提交的《2008年中央和地方預(yù)算草案》中沒有考慮到的，因此，如何把好事辦好成為擺在政府面前的一項嚴(yán)峻課題。江蘇省采購處處長吳曉明也對記者說，“如此巨大的資金對于各級政府采購來說都是一個機會，但是如果做不好的話就會出現(xiàn)比平時更多的問題，這是各級政府采購部門都要仔細思考的問題。”
《政府采購法實施條例》是明年立法重點
“兩法之間的理不順的關(guān)系給我們的實際工作造成了諸多不便”，吳曉明說。她所說的兩法正是《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》。當(dāng)前，這兩法在政府采購領(lǐng)域并行，但它們的解釋監(jiān)督權(quán)又屬于不同的部門，這給采購人的采購實踐和投標(biāo)人的質(zhì)疑投訴帶來了巨大的困惑和困難。“另外，有的相關(guān)部門還出臺了諸多關(guān)于采購的部門規(guī)章，同時各省市甚至縣也都出臺了與采購相關(guān)的管理規(guī)定和管理辦法。這些規(guī)章辦法中不乏和《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《政府采購法》不一致的地方，相互之間存在的矛盾和沖突，經(jīng)常會讓采購各方無法適從。”一位從事政府采購多年的專家在會議間歇告訴記者。他同時指出，一些應(yīng)急采購的招標(biāo)管理目前也處于真空，根本無法可依。
“政府采購法律體系要盡快完善。”國家發(fā)改委法規(guī)司張治峰在接受記者采訪時表示，“首先要做好《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的協(xié)調(diào)工作，當(dāng)前階段的重點工作是盡快出臺《政府采購法實施條例》，同時，修訂和完善《預(yù)算法》、《合同法》、《建筑法》等法律中與政府采購相關(guān)的內(nèi)容。”他同時透露，目前發(fā)改委已與財政部就如何理順兩法，防止兩法打架的難題上積極交換意見，爭取在明年推出新的實施條例。
一些專家同時建議，長遠來看，可以推進《招標(biāo)投標(biāo)法》作為《政府采購法》的子法，將工程采購納入政府采購體系，并將各部門和各地區(qū)已經(jīng)出臺的關(guān)于工程采購的法律法規(guī)制度進行梳理和修訂，避免相互間的矛盾和重復(fù)，盡快形成全國統(tǒng)一規(guī)范的政府采購法律制度體系。
亟須解決地方政府采購機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范問題
目前，我國政府采購部門設(shè)置不規(guī)范，甚至違規(guī)操作在很多地方比比皆是。財政部條法司司長楊敏在論壇發(fā)言時指出，目前各地設(shè)立的集中采購機構(gòu)的隸屬關(guān)系五花八門，人員屬性多種多樣，職能定位模糊不清。同時，一些中介機構(gòu)也存在多頭管理，過度膨脹，良莠不齊，惡性競爭的情況，不規(guī)范招標(biāo)、虛假招標(biāo)、違標(biāo)串標(biāo)等行為屢禁不止。根據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，截至2007年5月31日，僅工程招標(biāo)代理機構(gòu)就達4802家，此外還有商務(wù)部管理的機電設(shè)備招標(biāo)代理機構(gòu)，發(fā)改委認(rèn)定的中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)，財政部認(rèn)定的政府采購代理機構(gòu)等。
“在政府采購機構(gòu)能力建設(shè)上，首先要真正實現(xiàn)采購和監(jiān)管職能的分離，”中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授曹富國表示。他說，要統(tǒng)一集中采購機構(gòu)的設(shè)置和隸屬關(guān)系，嚴(yán)格按照《政府采購法》中政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)的規(guī)定，將集中機構(gòu)和財政部門脫鉤，由本級人民政府作為事業(yè)法人參照公務(wù)員直接管理，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由本級財政集中補貼，并加強對其業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，“可以考慮上一級集中采購部門向下一級集中采購機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能，逐步形成全國統(tǒng)一規(guī)范的采購模式。”曹富國說。他同時指出，此外還要理順社會中介機構(gòu)的管理，面對與社會招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認(rèn)定實行統(tǒng)一管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為，強化動態(tài)監(jiān)管，加強招標(biāo)代理行業(yè)的信用體系建設(shè)，提升采購人員的綜合素質(zhì)。
而曾經(jīng)參與制訂《招標(biāo)投標(biāo)法》的中共中央政策研究室副主任鄭新立告訴記者，要加強資金監(jiān)管，首先要扎實做好資金效能的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，把問題解決在事前，事中，同時要開展重點監(jiān)督檢查，突出重點，點面結(jié)合，條塊結(jié)合有步驟有計劃的實施監(jiān)管工作，確保監(jiān)管工作的有力有序有效推進。另外，要注重加強財政部門內(nèi)部以及紀(jì)檢監(jiān)察審計等部門的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮監(jiān)管合理，建立聯(lián)動監(jiān)督機制，將采購過程陽關(guān)化，資金使用情況通過媒體向社會公布，并接受社會監(jiān)督，建立必要的舉報獎勵性制度，保證采購的高度透明，充分調(diào)動公眾監(jiān)督意識。 |