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        高培勇詳解:此次改革為何不單獨(dú)設(shè)立燃油稅
            2008-12-08    新華社記者:韓潔    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
          醞釀十多年的燃油稅費(fèi)改革終于揭開神秘面紗。
          從公布的改革方案(征求意見稿)看,此次改革不單獨(dú)設(shè)立燃油稅,而是采取提高成品油消費(fèi)稅單位稅額方式替代征收養(yǎng)路費(fèi)等交通收費(fèi),實(shí)現(xiàn)改革的目的。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇7日在接受新華社記者專訪時(shí)認(rèn)為,這也是燃油稅費(fèi)改革得以順利推進(jìn)的一個(gè)重要原因。
          他指出,當(dāng)今世界上普遍征收的、現(xiàn)實(shí)生活中的燃油稅,雖然都在燃油和燃?xì)獾纳a(chǎn)、銷售或零售環(huán)節(jié)并針對(duì)燃油或燃?xì)獾纳a(chǎn)、銷售或零售的數(shù)額或數(shù)量征收,雖然都依此稱作燃油稅,但根據(jù)其收入用途以及由此決定的其他方面特征的不同,可區(qū)分為兩類:一項(xiàng)是作為一般性收入,可統(tǒng)籌安排于各項(xiàng)支出。另一項(xiàng)是作為專項(xiàng)收入,要專款專用于公路的維修或建設(shè)支出。前者的目的,在于以燃油稅的形式為政府取得收入或?yàn)檎峁⿲?shí)施調(diào)節(jié)的政策手段。后者的目的,則在于以燃油稅的名義為政府的公路維修或建設(shè)支出項(xiàng)目融資;前者的制度設(shè)計(jì),僅在總體上貫徹“取之于民、用之于民”的理念,無須在納稅人和受益人之間實(shí)現(xiàn)具有“直接對(duì)應(yīng)”關(guān)系的收支掛鉤。后者的制度設(shè)計(jì),則要圍繞公路的維修或建設(shè)貫徹“取之于路、用之于路”或“誰(shuí)用路、誰(shuí)掏錢”的理念,必須在納稅人和受益人之間實(shí)現(xiàn)具有“直接對(duì)應(yīng)”關(guān)系的收支掛鉤;前者所瞄準(zhǔn)的,是燃油或燃?xì)獾纳a(chǎn)、銷售或零售的數(shù)額或數(shù)量,故而是“名”、“實(shí)”相符的燃油稅。后者所瞄準(zhǔn)的,則是政府的公路維修或建設(shè)支出規(guī)模,故而是“名”為燃油稅、“實(shí)”為養(yǎng)路或修路費(fèi)。
          以此考慮,前一類燃油稅,事實(shí)上,已經(jīng)存在于我國(guó)現(xiàn)行的稅制體系之中。現(xiàn)行的消費(fèi)稅,共包括14個(gè)稅目。其中的第6個(gè)稅目,即為成品油。在成品油下,又分別列舉有汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油、燃料油和航空煤油等7個(gè)種類。對(duì)這些油類產(chǎn)品征收的稅,無疑就是燃油稅,至少具有燃油稅性質(zhì)。只不過,它未作為一個(gè)單獨(dú)設(shè)置的稅種而存在,而是作為一個(gè)稅目和其他類似的稅目組合在一起,融入于由多個(gè)稅目組成的消費(fèi)稅之中了。因此,在既有的消費(fèi)稅的框架之內(nèi),以調(diào)增成品油稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)的途徑,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅,同樣可以實(shí)現(xiàn)燃油稅費(fèi)改革的目的,用最低的成本、最少的周折實(shí)施改革。
          “此次提高成品油消費(fèi)稅,實(shí)際上是近年來我國(guó)對(duì)消費(fèi)稅第三次大的調(diào)整。”高培勇說。他指出,消費(fèi)稅的歷次調(diào)整表明,國(guó)家試圖通過稅收手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源,構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。 
          “通過調(diào)增消費(fèi)稅替代養(yǎng)路費(fèi)等交通收費(fèi),既實(shí)現(xiàn)了用稅收杠桿刺激節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的目的,也通過費(fèi)改稅進(jìn)一步規(guī)范了政府收入行為,兩大目標(biāo)并舉,困擾多年的燃油稅費(fèi)改革難出臺(tái)的問題也就隨之破解。”高培勇說。
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