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今年“十一”，受出游車輛過多影響，北京八達(dá)嶺高速公路出現(xiàn)嚴(yán)重堵塞，駕乘人員紛紛走出車外等候通車。為此，燃油稅費(fèi)改革又成為百姓關(guān)心的話題。新華社發(fā)（孫軍
攝） | 編者按：11月26日在溫家寶總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，審議了成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案，認(rèn)為它對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平和規(guī)范稅負(fù)等具有重要意義，決定向社會(huì)公開征求意見。此舉表明燃油稅費(fèi)改革的步伐加快了。
燃油稅費(fèi)一旦實(shí)行，將對(duì)社會(huì)各方面產(chǎn)生怎樣的影響？特別是與此項(xiàng)改革有直接關(guān)系的汽車消費(fèi)與生產(chǎn)、物流管理改革以及石油生產(chǎn)企業(yè)等，在費(fèi)改稅以后將發(fā)生哪些變化？有關(guān)專家對(duì)此進(jìn)行了積極探討。
郎學(xué)紅：有利汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
新華信調(diào)查咨詢公司汽車產(chǎn)業(yè)研究服務(wù)總監(jiān)郎學(xué)紅認(rèn)為，現(xiàn)在開征燃油稅是比較好的一個(gè)時(shí)機(jī)，前段時(shí)間油價(jià)上漲，消費(fèi)者已經(jīng)接受現(xiàn)有油價(jià)，對(duì)消費(fèi)者心理上的影響是最小的。特別是從遠(yuǎn)期來(lái)看，對(duì)能源、交通、汽車等行業(yè)的影響一定是正面的。
一是能有效緩解能源緊張和交通擁堵。由于稅費(fèi)直接和使用油耗掛鉤，而油費(fèi)支出大約占汽車使用成本的50%左右，這樣可使相當(dāng)一部分車主有節(jié)制地用車，樹立節(jié)能意識(shí)。這幾年汽車行駛里程一直呈上漲趨勢(shì)，燃油稅開征后，行駛里程會(huì)呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。
二是會(huì)促進(jìn)家庭第二輛車的購(gòu)買。我國(guó)到現(xiàn)在為止汽車保有量大約5000萬(wàn)輛，去年為4200多萬(wàn)輛，消費(fèi)者存在更新和再購(gòu)的需求。據(jù)了解，家庭第二輛車的使用里程顯著低于第一輛車，只是作為代步工具，不太出城，周末出游一般也集中一輛車出行。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，征收燃油稅后，如果想購(gòu)買第二輛車就不用交兩份養(yǎng)路費(fèi)。
三是會(huì)在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)更加倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保，有利于汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。以前環(huán)保車型優(yōu)勢(shì)不突出，市場(chǎng)份額比較小。今后導(dǎo)向上會(huì)更加側(cè)重節(jié)能環(huán)保的車型。由于油價(jià)一直持續(xù)上漲，生產(chǎn)企業(yè)會(huì)致力于開發(fā)更加節(jié)能的車型，燃油稅征收會(huì)促使消費(fèi)者更加關(guān)注燃油經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，也會(huì)更傾向于選擇燃油經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)更好、排量更小的車型。
郎學(xué)紅強(qiáng)調(diào)，燃油稅開征是一個(gè)必然趨勢(shì)，雖然現(xiàn)在還存在一些障礙，但不是根本性問題，在10多年的不斷討論中應(yīng)該已有解決方案。
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乘用車稅費(fèi)改革前后成本比較
燃油稅的開征將對(duì)不同排量的乘用車帶來(lái)哪些使用成本上的變化？齊魯證券研究所的分析表明，我們假設(shè)每年行駛1.5萬(wàn)公里，養(yǎng)路費(fèi)、過路過橋費(fèi)為每年1400元，再假設(shè)燃油稅稅率為30%，以目前油價(jià)6.09元/L計(jì)算，以下為因稅費(fèi)改革所造成的使用成本變化： |
 | 史其信：促進(jìn)物流業(yè)技術(shù)和管理革新
清華大學(xué)交通研究所所長(zhǎng)史其信認(rèn)為，燃油稅開征將促進(jìn)物流業(yè)技術(shù)和管理革新。物流是與燃油稅相關(guān)性比較大的行業(yè)，私人車可以少用，物流行業(yè)必須完成運(yùn)輸量，這其中成本核算就顯得非常重要。過去征收養(yǎng)路費(fèi)，都是按貨車噸位收費(fèi)，現(xiàn)在按運(yùn)輸里程來(lái)折算消耗，物流行業(yè)運(yùn)輸里程長(zhǎng)，成本壓力越大，越要求物流企業(yè)科學(xué)化運(yùn)營(yíng)，盡量減少空駛，承載要有更高的效率。今后在物流調(diào)配車輛上應(yīng)該更加科學(xué)計(jì)劃，更多應(yīng)用信息化手段，科學(xué)調(diào)度，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)改造和管理革新。
因此，對(duì)物流行業(yè)來(lái)說(shuō)，可預(yù)見的轉(zhuǎn)變：一是促進(jìn)物流行業(yè)信息化建設(shè)。二是促進(jìn)運(yùn)輸車輛線路優(yōu)化和調(diào)度，例如車輛可以加裝導(dǎo)航儀，減少不必要的里程。三是物流業(yè)可有效利用已有的資源，向規(guī)模化、集約化、效率化發(fā)展。特別是集裝箱方式運(yùn)輸將在物流行業(yè)得到更大的推廣。整個(gè)物流行業(yè)會(huì)向更注重管理和科學(xué)的方向發(fā)展。另外還能更好地推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰舊車，選擇排放小、運(yùn)輸效率好的車。
史其信表示，如果燃油稅開征，對(duì)大的運(yùn)輸企業(yè)影響相對(duì)較小，因?yàn)榇笃髽I(yè)運(yùn)輸量大，用戶多，管理余度更大，運(yùn)籌起來(lái)會(huì)更方便。而小企業(yè)沒有這么多資源，影響就會(huì)大一些。物流公司應(yīng)該進(jìn)一步整合企業(yè)規(guī)模和資源，小公司可以合并，從而更有效調(diào)度資源，互通有無(wú)，提高運(yùn)輸效率，這對(duì)物流行業(yè)的發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)促進(jìn)。
史其信還提出，在燃油稅征收方式上，建議政府考慮到我國(guó)行業(yè)和百姓現(xiàn)有的環(huán)保意識(shí)和承受能力，一開始別定太高，暫時(shí)和沒開征前保持基本平衡或稍高一些的程度，逐步調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)。還可以考慮制定梯度稅率，超過限額部分實(shí)行更高稅率。
陳秀芝：對(duì)石油企業(yè)影響不大
國(guó)家物流信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師陳秀芝表示：“征燃油稅已經(jīng)醞釀了很長(zhǎng)時(shí)間，均因怕推升物價(jià)沒有實(shí)施。我認(rèn)為現(xiàn)在是個(gè)好時(shí)機(jī)。實(shí)際上開征燃油稅與油價(jià)是兩碼事，它是石油消費(fèi)戰(zhàn)略的問題。長(zhǎng)期看，石油是能源資源類物資，需要提倡節(jié)約和減耗。討論對(duì)油企的影響意義不大。輿論上應(yīng)支持燃油稅的適時(shí)開征，提倡使用公共交通工具。”
陳秀芝認(rèn)為，國(guó)內(nèi)油價(jià)相對(duì)國(guó)際油價(jià)有大段的差距，這段差距也將成為燃油稅可實(shí)施的空間。出臺(tái)燃油稅容易令人聯(lián)想到成品油價(jià)格機(jī)制是否也要同時(shí)出臺(tái)。可是仔細(xì)分析相關(guān)官員的表態(tài)，他們顯然對(duì)燃油稅、減油價(jià)、價(jià)格形成機(jī)制改革三者已有清晰的考慮，燃油稅出臺(tái)伴隨著減油價(jià)，但價(jià)格機(jī)制卻不是考慮之內(nèi)的政策。簡(jiǎn)而言之，燃油稅就是把現(xiàn)有的“養(yǎng)路費(fèi)”轉(zhuǎn)換成燃油稅，實(shí)行捆綁收費(fèi)。由于現(xiàn)行的養(yǎng)路費(fèi)一般是按噸位和運(yùn)營(yíng)收入兩種計(jì)費(fèi)方法收取，實(shí)際上形成了一種定額費(fèi)。
燃油稅對(duì)油企會(huì)帶來(lái)什么影響？中石化日前回應(yīng)，由于只作為代政府扣取稅費(fèi)的角色，集團(tuán)并不會(huì)從中獲益、提升盈利能力，而且“對(duì)中石化這么大的公司來(lái)說(shuō)，對(duì)增加公司現(xiàn)金流的影響也相當(dāng)小”。
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在預(yù)期燃油稅費(fèi)改革將進(jìn)行時(shí)，更多經(jīng)濟(jì)環(huán)保小排量車型成為市場(chǎng)新寵。圖為前不久在“2008南京國(guó)際汽車展覽會(huì)”上,10多個(gè)此類品牌車受到消費(fèi)者青睞。新華社記者：孫參
攝 | 另外，長(zhǎng)江證券日前發(fā)布的研究報(bào)告也認(rèn)為，在國(guó)際原油價(jià)格大跌的背景下，目前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格已經(jīng)低于國(guó)際價(jià)格，下調(diào)是大勢(shì)所趨，而且趁機(jī)理順成品油價(jià)格機(jī)制，也將使國(guó)內(nèi)煉油行業(yè)得到長(zhǎng)期穩(wěn)定健康的發(fā)展。如果如期開征燃油稅，對(duì)中國(guó)石化、中國(guó)石油的短期業(yè)績(jī)沒有實(shí)質(zhì)性影響。
張承耀：可能會(huì)抑制消費(fèi)者購(gòu)車及出行需求
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張承耀認(rèn)為，從消費(fèi)者的角度來(lái)看，那些公款開車和經(jīng)濟(jì)情況良好的駕駛者，受到燃油稅改革的影響微乎其微；而開車較多的人將受到抑制，進(jìn)而影響到私人購(gòu)車需求和出行需求。
至于普遍被擔(dān)心的出租車司機(jī)，張承耀倒是認(rèn)為不會(huì)在此次燃油稅改革進(jìn)程中受到太大的影響。國(guó)家肯定會(huì)針對(duì)出租車行業(yè)因燃油稅改革出現(xiàn)的新變化，實(shí)行一定的補(bǔ)貼政策。
背景鏈接
我國(guó)近年所實(shí)施的交通和車輛稅費(fèi)改革
近年來(lái)，因國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格較高、波動(dòng)較大，國(guó)務(wù)院分步實(shí)施了交通和車輛稅費(fèi)改革：
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1997年《中華人民共和國(guó)公路法》，首次指出“公路養(yǎng)路費(fèi)用采取征收燃油附加費(fèi)的辦法”，“燃油附加費(fèi)征收辦法施行前，仍實(shí)行現(xiàn)行的公路養(yǎng)路費(fèi)征收辦法。”
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1999年《中華人民共和國(guó)公路法》修正案，指出“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”
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2000年第一步，從2001年1月1日起，先行開征車輛購(gòu)置稅取代車輛購(gòu)置附加費(fèi)；第二步，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)情況，由國(guó)務(wù)院擇機(jī)出臺(tái)燃油稅。
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2001年至2006年研究完善燃油稅改革方案和配套措施，積極為適時(shí)出臺(tái)燃油稅創(chuàng)造良好的外部條件，進(jìn)行了開征燃油稅的多項(xiàng)準(zhǔn)備工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門起草了與燃油稅相關(guān)的法規(guī)文件，包括燃油稅暫行條例草案、燃油稅征收管理辦法草案、中央對(duì)地方燃油稅轉(zhuǎn)移支付方案、燃油稅交通專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法草案，以及開展了燃油稅制的國(guó)際比較等相關(guān)研究工作等。
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2007年《節(jié)能減排綜合性工作方案》：我國(guó)將抓緊出臺(tái)資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅負(fù)水平，適時(shí)出臺(tái)燃油稅，研究開征環(huán)境稅，研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。(邢梅)
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