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在海關(guān)總署的精心部署下，大連等十幾個(gè)海關(guān)密切配合，日前成功破獲全國(guó)最大一宗出口鎂砂走私案，徹底鏟除了一個(gè)常年走私出口鎂砂的團(tuán)伙。
此案的成功偵破竟直接導(dǎo)致國(guó)際鎂砂市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)。僅以重?zé)V為例，其價(jià)格一度從280美元/噸漲至340美元/噸。與此同時(shí)，走私分子所采用的“假內(nèi)貿(mào)實(shí)外貿(mào)”這一新型走私手法也引發(fā)關(guān)注。
目前已查明，走私團(tuán)伙自2002年始至案發(fā)時(shí)共走私出口鎂砂逾100萬(wàn)噸，其中2007年6月國(guó)家開(kāi)征鎂砂出口關(guān)稅以來(lái)，累計(jì)走私出口鎂砂36萬(wàn)噸，案值約4.6億元，偷逃出口關(guān)稅3500余萬(wàn)元；偷逃許可證招標(biāo)費(fèi)、鎂資源保護(hù)費(fèi)約1.1億元，該案案值、涉稅額之高、涉案貨量之大為全國(guó)同類(lèi)案件所罕見(jiàn)。目前，案件正在進(jìn)一步偵辦中。
“假內(nèi)貿(mào)實(shí)外貿(mào)”的新型走私手法
本案中走私分子摒棄了以往少報(bào)多裝、偽報(bào)品名、散貨夾帶等走私手段，采用了更為隱蔽的“假內(nèi)貿(mào)實(shí)外貿(mào)”走私手法：明明是外貿(mào)貨物卻以?xún)?nèi)貿(mào)貨物的身份運(yùn)輸。
首先，走私分子通過(guò)非法手段為走私船舶配備國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩套航行手續(xù)。其次，組織貨源，在此基礎(chǔ)上走私船舶以?xún)?nèi)貿(mào)形式離港(對(duì)內(nèi)貿(mào)船舶的監(jiān)管不在海關(guān)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi))，逃避海關(guān)監(jiān)管。第三步，當(dāng)在船舶航行至公海時(shí)，走私分子涂改船身上的船名，使用先前申請(qǐng)到的國(guó)際航行手續(xù)，變身為國(guó)際航行船舶。第四步，船舶變更航行路線，駛向國(guó)外港口，達(dá)到走私出口鎂砂的目的。最后，再加以偽裝，以?xún)?nèi)貿(mào)船形式回國(guó)。
有關(guān)人士呼吁，建立由地方政府牽頭，涵蓋海關(guān)、商務(wù)、海事、公安、工商、邊防、檢驗(yàn)檢疫和港務(wù)等多部門(mén)的綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制勢(shì)在必行。
非法利益巨大刺激鎂砂走私
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年以來(lái)，大連海關(guān)先后組織大型打擊鎂砂走私專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)20余次，共查獲百余起鎂砂走私案，涉案鎂砂98萬(wàn)噸，案值人民幣8億元，先后成功破獲了803專(zhuān)案等多起鎂砂大案，極大打擊了走私分子的囂張氣焰，使鎂砂進(jìn)出口秩序得到有效整飭。但是，豐厚的利潤(rùn)空間引發(fā)走私分子不惜鋌而走險(xiǎn)。
以90型號(hào)的重?zé)V為例，生產(chǎn)成本加上運(yùn)輸、裝卸、代理等費(fèi)用的價(jià)格在350元/噸左右，加上招標(biāo)許可證費(fèi)和鎂資源保護(hù)費(fèi)380元/噸，成本就上升至730元/噸左右。按金融風(fēng)暴前的國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)格，折合人民幣約為950元/噸計(jì)算，正常貿(mào)易利潤(rùn)在200元/噸上下。一旦走私成功，走私分子獲得的利潤(rùn)高達(dá)600元/噸。
為了保護(hù)國(guó)家和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，1994年4月外經(jīng)貿(mào)部采取了限制鎂砂出口的政策，對(duì)鎂砂出口實(shí)行了許可證配額招標(biāo)管理辦法，限制了鎂砂的出口數(shù)量。但與此同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、招商引資額度以及地方保護(hù)主義影響，鎂砂生產(chǎn)管理粗放，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，造成生產(chǎn)規(guī)模、能力偏大，產(chǎn)量不斷攀升，導(dǎo)致在有限的市場(chǎng)容量下供求嚴(yán)重失衡。在利益的驅(qū)動(dòng)下，有限的出口配額和相對(duì)過(guò)剩的生產(chǎn)能力進(jìn)一步刺激了走私鎂砂的欲望。
企業(yè)打政策擦邊球規(guī)避管理
記者了解到，海關(guān)在實(shí)際監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，近期由于國(guó)家對(duì)鎂砂的保護(hù)力度不斷加大，企業(yè)打政策擦邊球，規(guī)避?chē)?guó)家鎂資源管理的苗頭凸顯。
不少企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始研究國(guó)家政策和海關(guān)歸類(lèi)技術(shù)，通過(guò)簡(jiǎn)單改變生產(chǎn)工藝、加入少量添加劑等辦法，使原本應(yīng)歸入鎂砂項(xiàng)下的商品，改變稅號(hào)，以非應(yīng)證非應(yīng)稅商品出口，達(dá)到逃證逃稅的目的，造成鎂資源大量流失。
目前國(guó)家僅對(duì)2519稅號(hào)項(xiàng)下的鎂砂實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)措施，而對(duì)與其同屬于鎂資源的其他稅號(hào)項(xiàng)下的商品，國(guó)家的管理規(guī)定卻較之寬松。不少企業(yè)開(kāi)始鉆政策的空子，打擦邊球，以逃避?chē)?guó)家嚴(yán)格的出口管理。因此，有關(guān)專(zhuān)家建議，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合起來(lái)進(jìn)一步整合鎂資源類(lèi)商品稅號(hào)，將其納入鎂資源產(chǎn)保護(hù)的整體方案之中。 |