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11月9日，在廣西柳城縣涼水山農(nóng)場(chǎng)，游人在碩果累累的桔樹間觀光。
當(dāng)日，2008廣西(柳城)生態(tài)蜜桔文化節(jié)暨新農(nóng)村科技大集開幕，吸引眾多游人前往觀光采購，助農(nóng)增收。新華社發(fā)(李斌
攝) |
編者按：面對(duì)世界金融危機(jī)影響的日益加深，近日，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決定實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。有關(guān)專家提出，擴(kuò)大內(nèi)需是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作，一頭連著國(guó)計(jì)，一頭牽著民生，我們應(yīng)當(dāng)借此機(jī)會(huì)推進(jìn)各項(xiàng)改革，細(xì)化加大投資、刺激消費(fèi)的舉措，真正達(dá)到解近憂、保民生、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的目的。
遲福林：把擴(kuò)大內(nèi)需同改革結(jié)合
“與以往相比，當(dāng)前中國(guó)改革面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾更為突出復(fù)雜，擴(kuò)大內(nèi)需成為新階段改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)壓力和重大任務(wù)。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲福林對(duì)記者說。
遲福林表示，進(jìn)入新階段，內(nèi)需不足，特別是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)需求不足已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的突出矛盾。“對(duì)此，我認(rèn)為，一要擴(kuò)大資源環(huán)境投資需求與市場(chǎng)化改革，二要擴(kuò)大社會(huì)投資需求與基本公共服務(wù)體制建設(shè)，三要擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求與農(nóng)村改革。應(yīng)當(dāng)說，擴(kuò)大內(nèi)需的條件比以往要好得多，經(jīng)濟(jì)資源并不匱乏。關(guān)鍵是如何把擴(kuò)大內(nèi)需同改革結(jié)合起來，以解決擴(kuò)大內(nèi)需的深層次體制機(jī)制問題。”
他表示，擴(kuò)大內(nèi)需必須加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，在很大程度上取決于政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和實(shí)際效果：市場(chǎng)化改革、社會(huì)管理體制改革依賴于政府轉(zhuǎn)型，政治體制改革在一定程度上也要以政府轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)和突破口。從30年改革歷程看，政府的作用取決于角色的正確定位，而這種定位是在轉(zhuǎn)型過程中實(shí)現(xiàn)的。第一，要充分發(fā)揮政府在穩(wěn)定市場(chǎng)中的有效作用。第二，要強(qiáng)化政府在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。第三，要進(jìn)一步發(fā)揮政府在公共產(chǎn)品供給、解決“外部性”中的有效作用。另外，減少行政成本也是必要之舉。
曹建海：首先加大“三農(nóng)”投資
社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場(chǎng)研究室主任曹建海日前對(duì)記者表示，擴(kuò)大內(nèi)需主要靠投資和消費(fèi)，從國(guó)內(nèi)政策看還是寄希望于投資，包括房地產(chǎn)投資和中央政府層面的固定資產(chǎn)投資。但單純靠加大投資力度來拉動(dòng)內(nèi)需效果可能并不明顯，拉動(dòng)內(nèi)需應(yīng)重點(diǎn)以提升消費(fèi)為主。
曹建海提出，擴(kuò)大內(nèi)需，重點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)“三農(nóng)”的投資上。長(zhǎng)期以來國(guó)內(nèi)對(duì)三農(nóng)投入比較少，大部分農(nóng)民收入很低，因而農(nóng)民的消費(fèi)欲望很強(qiáng)，全部收入的90%可能都會(huì)用來消費(fèi)，因此擴(kuò)大三農(nóng)投資是目前刺激內(nèi)需最有效的辦法。
對(duì)于投資政策，曹建海分析，如果這些投資不能惠及消費(fèi)、惠及民生，就不能刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)。例如有2萬億投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于國(guó)內(nèi)工程建設(shè)存在總包和分包現(xiàn)象，投入的資金可能有很大部分損失在中間分包環(huán)節(jié)，真正到消費(fèi)終端的可能只是一小部分，大約是投入資金總量的12.5%，這樣的結(jié)果就是，投資對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)作用不大，只能增加當(dāng)年的GDP。
曹建海指出，并不是所有的固定資產(chǎn)投資都不能大幅刺激內(nèi)需，如果投資于農(nóng)村基礎(chǔ)交通設(shè)施以及農(nóng)村水利工程，雖然投資拉動(dòng)作用不大，但這些項(xiàng)目能夠極大的拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加農(nóng)民收入，起到推動(dòng)內(nèi)需的作用。
左小蕾：提高收購糧價(jià) 增加農(nóng)民收入
“繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)該從低收入群體來刺激消費(fèi)，籠統(tǒng)地?cái)U(kuò)大內(nèi)需是不現(xiàn)實(shí)的。長(zhǎng)期的消費(fèi)推動(dòng)增長(zhǎng)指的是一般消費(fèi)。在城市一般消費(fèi)基本上是飽和的，而農(nóng)村邊際消費(fèi)是非常高的，推動(dòng)一般消費(fèi)重點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)村。”銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾對(duì)記者說。
左小蕾說，近年來，我國(guó)不斷加大支農(nóng)的力度，把農(nóng)民增收放在重要的位置，不斷減免相關(guān)的稅費(fèi)。從農(nóng)業(yè)稅的取消到對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，從減免農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)到農(nóng)村合作醫(yī)療的推廣，各項(xiàng)措施都推動(dòng)了農(nóng)民收入的增加。糧食價(jià)格的不斷上升，也給農(nóng)民增收帶來了利好。然而，當(dāng)前農(nóng)民依靠種糧獲得的收入還是較低，同時(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障措施的缺失都制約著農(nóng)民的一般消費(fèi)。
“當(dāng)前雖然糧食價(jià)格上升，實(shí)際上是糧食的銷售價(jià)格的上漲，在收購環(huán)節(jié)，糧食價(jià)格并沒有提高，應(yīng)該提高收購糧價(jià)，要使收購糧價(jià)高于化肥的價(jià)格。”左小蕾說。確實(shí)，國(guó)家雖然實(shí)行了糧食最低收購價(jià)格，但是當(dāng)前糧食的收購價(jià)格的上漲遠(yuǎn)低于銷售價(jià)格上漲，而糧食價(jià)格的上漲，遠(yuǎn)比不上化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)資價(jià)格的上漲，種糧成本的增加部分吞噬了國(guó)家惠農(nóng)的政策，影響農(nóng)民的增收。諸多問題都制約了農(nóng)民的一般消費(fèi)，從而影響了我國(guó)內(nèi)需的擴(kuò)大。目前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，無不在要求我們不斷提高農(nóng)民的收入。這既是刺激消費(fèi)、從而加快擴(kuò)大內(nèi)需步伐的需要，也是讓全體國(guó)民分享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的要求。
石建勛：還需大規(guī)模減稅
同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授石建勛認(rèn)為，內(nèi)需拉動(dòng)不起來的根本原因不在于百姓有錢不花，而在于百姓錢實(shí)在不多，并且花錢的顧慮很多。因此，擴(kuò)大內(nèi)需不應(yīng)該是一句口號(hào)，應(yīng)該有切實(shí)的政策措施，如果說完善社會(huì)保障體系，解除老百姓的后顧之憂需要一個(gè)過程，見效較慢的話，那么，拉動(dòng)內(nèi)需刺激消費(fèi)的前提是先提高百姓的收入水平，而大規(guī)模地減稅是擴(kuò)大內(nèi)需又快又好的一個(gè)政策手段。比如增值稅轉(zhuǎn)型，企業(yè)稅負(fù)減輕后，既可以增加投資，也可以提高職工收入，而這些都有利于促進(jìn)消費(fèi)。全面取消利息稅，更是可以直接增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入，其對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用也是順理成章的。
不過石建勛還認(rèn)為，僅僅減免增值稅和利息稅，力度還很有限。為了保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，中國(guó)應(yīng)該在更大的范圍減稅，比如再次上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、取消紅利稅；比如取消或降低房屋轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅，進(jìn)一步降低中小企業(yè)所得稅等。在減稅的同時(shí)，要對(duì)貧困人口進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，加快完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等一系列社會(huì)保障措施，解除老百姓的后顧之憂，這樣，擴(kuò)大消費(fèi)的政策才能落到實(shí)處。
巴曙松：再提個(gè)稅起征點(diǎn)
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松表示，大洋彼岸這場(chǎng)百年一遇的金融危機(jī)才剛剛開始。受此影響，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于與全球同步的經(jīng)濟(jì)周期回落和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的疊加形勢(shì)。面對(duì)這一經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)是政策主線。
“房地產(chǎn)市場(chǎng)是擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)；其次則需要一些調(diào)整國(guó)民收入分配實(shí)質(zhì)性的措施。”巴曙松介紹，在改革開放30年的頭10年里，居民收入穩(wěn)中有升，但最近10年里大頭卻被政府和企業(yè)所得，居民收入比例都在下降。以現(xiàn)在的國(guó)民收入平均水平，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)在3000至4000元乃至更高才算合適。
同時(shí)，巴曙松還建議政府應(yīng)大幅放松對(duì)服務(wù)業(yè)、壟斷行業(yè)的管制，降低其準(zhǔn)入門檻。
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10月CPI漲幅回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。這是今年5月以來，中國(guó)CPI同比漲幅連續(xù)第六個(gè)月回落。其中食品價(jià)格環(huán)比下降0.9%。11月11日，市民在安徽滁州一家超市內(nèi)購物。新華社記者
陳曄華 攝 | 相關(guān)報(bào)道
國(guó)家出臺(tái)“一攬子”舉措凸顯“十大亮點(diǎn)”
近日，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，果斷對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整，出臺(tái)了十條擴(kuò)大內(nèi)需的有力措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。中國(guó)光大銀行董事長(zhǎng)唐雙寧11月11日在接受記者采訪時(shí)，對(duì)這“一攬子”舉措進(jìn)行了解讀。他認(rèn)為，這“一攬子”措施呈現(xiàn)出十大亮點(diǎn)。
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政策信號(hào)：拉動(dòng)內(nèi)需“保增長(zhǎng)”
受愈演愈烈的國(guó)際金融危機(jī)等影響，今年第三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落到9%，增速面臨進(jìn)一步下滑的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，就是要提振內(nèi)需，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。其中，今后兩年多時(shí)間內(nèi)約4萬億元新安排的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)最為直接。“這一系列政策調(diào)整，釋放出‘保增長(zhǎng)’的強(qiáng)烈信號(hào)。”
貨幣政策：10多年來首次“寬松”
本次是我國(guó)10多年來貨幣政策中首次使用“寬松”的說法。適當(dāng)寬松的貨幣政策意在增加貨幣供給，在繼續(xù)穩(wěn)定價(jià)格總水平的同時(shí)，要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮更加積極的作用。1998年為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的通縮壓力，我國(guó)在實(shí)行積極的財(cái)政政策的同時(shí)，實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。2003年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的貸款、投資、外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)等變化，穩(wěn)健的貨幣政策內(nèi)涵開始發(fā)生變化，適當(dāng)?shù)鼗厥樟鲃?dòng)性和緊縮銀根。2007年下半年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)中呈現(xiàn)的物價(jià)上漲過快、投資信貸高增等現(xiàn)象，貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”。如今，貨幣政策轉(zhuǎn)為“適當(dāng)寬松”，意味在貨幣供給取向上進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變。今年7月份以來，央行連續(xù)三次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，取消對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束，并引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款總量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1至10月金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增加3.7萬億元，其中7至10月增加1.2萬億元，同比多增2557億元。
財(cái)政政策：從“穩(wěn)健”到“積極”
實(shí)行積極的財(cái)政政策，意味著在1998年我國(guó)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)實(shí)施的積極的財(cái)政政策將再度啟動(dòng)。為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)沖擊，我國(guó)于1998年宣布實(shí)施積極財(cái)政政策，其主要措施是增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。后來針對(duì)投資過熱等問題，于2005年轉(zhuǎn)而實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。此次財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)“積極”，意味著我國(guó)將再度加大財(cái)政支出，擴(kuò)大投資規(guī)模，其政策力度大、效果直接，能有效刺激經(jīng)濟(jì)。(新華網(wǎng)) |