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銀川計劃五年內實現(xiàn)廉租房實物配套覆蓋7200戶，把買不起房的中低收入家庭全部納入保障范圍。新華社記者:李遠
攝 | 編者按
國務院近日出臺了促進經濟增長的10大措施，其中第一條就是加快建設保障性安居工程，加大對廉租住房的支持力度。在我國很多地區(qū)，廉租房建設都是政府承擔，企業(yè)并不參與，造成廉租房建設進展緩慢。今年以來，寧夏銀川市積極探索廉租房建設新思路，通過在新建小區(qū)配建廉租房，使更多的房地產企業(yè)參與到廉租房建設中來，從根本上改變廉租房長期短缺的困境，為解決城市低收入家庭住房問題提供了一條新的途徑。
由于投入不足、機制不順，我國城市住房保障深受廉租房房源短缺的困擾。今年以來，為了盡快解決城市低收入家庭的住房問題，寧夏銀川市加快開拓廉租房房源，從政策層面要求所有房地產企業(yè)配套建設廉租房，從根本上實現(xiàn)把土地出讓凈收益10%用于住房保障，計劃5年內實現(xiàn)廉租房實物配套覆蓋7200戶，把買不起房的中低收入家庭全部納入保障范圍。
“補人頭”難以解決根本問題
由于成片建設廉租房投入巨大，一些城市害怕背包袱，對建設廉租房不積極，興建的廉租房面積太少，普遍存在以“租”代“建”的現(xiàn)象。大多數城市走的都是“補人頭”的路線，盡量少建廉租房，而把精力花在發(fā)補貼上面，每年建非常少的廉租房做做樣子。在房價不斷走高、廉價房源日益緊張的情況下，這種做法無疑存在很大的隱患。
與其他城市一樣，2008年以前，銀川市的廉租房建設也比較緩慢。2000年銀川市建立廉租住房保障制度以來，銀川市共落實廉租住房保障資金1752萬元，廉租房實物配租225套，而真正實現(xiàn)實物配租的只有192戶，與龐大的住房需求相比，這點廉租房數量太少了。
在銀川市，低保家庭中人均住房面積小于15平方米的還有3937戶。隨著房價高企，租賃價格也在不斷上漲，光靠補貼，已經無法租到條件齊備的房子，大部分低保家庭租住的都是偏僻地帶的廉價房、破舊房、危房。由于中小城市房租迅速上漲，部分領取廉租房補貼的低保戶無法租到符合保障標準的房屋，實際人均住房面積仍在8平方米以下。另外，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，即便是領取了廉租房補貼，也很少有人真正拿著補貼去市場上租賃房屋，在物價大幅度上漲后，很多家庭把補貼用在了日常的生活消費上，并沒有改善住房環(huán)境，這樣一來就使廉租保障落了空。
銀川市住房保障局局長白建平認為，廉租房保障要想做得更好，還是得不斷增加廉租房實物配租，讓老百姓真正住到條件完善、便利的廉租房中去，改變過去一味依賴發(fā)補貼的方式。2008年3月，銀川市提出加大廉租房建設步伐，多渠道解決低收入家庭住房需求的各項措施，規(guī)定享受廉租住房保障的條件是家庭人均年收入低于城鎮(zhèn)人均可支配收入30%以下，人均住房面積小于15平方米。
為了盡快解決廉租住房房源嚴重短缺的問題，加快從單純“補人頭”向“補磚頭”轉變，2008年銀川市在住房保障項目中開工建設1000套、5.46萬平方米廉租住房，并力爭到2010年建設7200套廉租房，不僅實現(xiàn)低保家庭的住房應保盡保，還要實現(xiàn)最大限度地提供優(yōu)質、方便的廉租住房，不斷提高廉租房的入保門檻，把買不起房的中低收入家庭也納入廉租房保障范圍。
新措施使政策落到了實處
目前，銀川市廉租房建設已開始駛入快車道，長期困擾廉租房建設的問題和機制正在得到解決，初步形成了政府主導、企業(yè)參與的局面，相繼出臺了新建住宅小區(qū)配套建設廉租住房的規(guī)定，真正把土地出讓凈收益10%用于廉租住房保障的政策落到實處，多渠道開拓廉租房房源。
為了加快廉租房建設，銀川市今年6月出臺《銀川市新建住宅小區(qū)配套建設廉租住房的暫行規(guī)定》，規(guī)定新建經濟適用房和商品房住宅小區(qū)，分別按照建筑面積的5%和3%的比例配建廉租房，建設成本在劃撥土地或者確定商品房住宅小區(qū)供地價格時以土地價款相抵，這一政策的實施，將從根本上改變廉租房長期短缺的困境。
據銀川市住房保障局介紹，以前，每個城市土地出讓凈收益10%用于廉租住房保障的政策雖然很好，但是地方政府很少能夠按規(guī)定辦事，土地出讓凈收益的算法也存在問題，而新建住宅小區(qū)按比例配套建設廉租住房的規(guī)定，則把這個政策更加細化了。
這是銀川市首次用法規(guī)形式將廉租房建設及標準納入城市總體規(guī)劃。按照規(guī)定，開發(fā)商必須在首期建設中配建廉租房，新建的廉租房單套面積不低于30平方米，不高于50平方米，每套房屋必須獨門獨戶，設有臥室、廚房、衛(wèi)生間和供電、供暖等設施。
廉租房的建設成本暫時按照每平方米2000元計算，建成后產權交付給銀川市政府。如果因規(guī)劃等原因確實不能配建廉租房的小區(qū)，必須經銀川市政府批準，建設單位采取異地建設或交納相應的建設成本，由銀川市住房保障管理部門代建。
讓企業(yè)參與廉租房建設是關鍵
廉租房建設資金長期失血是造成現(xiàn)在很多地區(qū)困難群體住房保障乏力的重要原因，因此，如何使政府為主體變成企業(yè)開發(fā)為主體，刺激更多企業(yè)能夠參與到廉租房建設中來，是需要進一步解決的問題。
寧夏新思路房地產有限公司負責人認為，在開發(fā)項目中配建廉租房，確實是房地產企業(yè)負擔起社會責任的一種具體措施，但是如果不給企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，企業(yè)自然沒有積極性。今年6月1日配建政策頒布后，無形中提高了一些企業(yè)拿地的成本，現(xiàn)在必須注意的是一些企業(yè)會不會通過變相提價來轉嫁壓力。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，部分房地產開發(fā)企業(yè)認為，在新開發(fā)的小區(qū)配建廉租房之后，賣給政府的價格比市場價低很多，如果不提高其他房屋的價格，企業(yè)的利潤就會受到影響。如果單純強制房地產企業(yè)建設廉租房，企業(yè)必然沒有太大的熱情。
目前，我國的房地產企業(yè)面臨巨大的資金缺口，在銀川，很多本土房地產企業(yè)也紛紛表示資金鏈確實比較緊張，房地產企業(yè)將進一步調整，一些資金、規(guī)模較小的房地產企業(yè)將被市場淘汰。一些房地產專家認為，大量中小房地產企業(yè)倒閉并非好事，如果能夠讓這些企業(yè)進入住房保障領域，或許是一個雙贏的策略。特別是一些經濟相對落后的二三線城市，更應積極探索廉租房建設新思路，尤其是給予企業(yè)在土地、稅收上的優(yōu)惠，吸引更多的房地產商能夠參加到廉租房建設中來，才能有效解決目前我國中低收入群體的住房保障壓力。
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