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近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。據(jù)初步匡算，到2010年底總共約需投資4萬億元。備受關(guān)注的是，這筆如此巨大的投資將從哪里來，并且通過什么方式來籌集？業(yè)內(nèi)人士透露，4萬億的投資最終由中央投資、地方投資和社會(huì)投資共同構(gòu)成。
明年國債發(fā)行規(guī)模可能增加
在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康看來，這4萬億元投資是中央和地方政府以及金融系統(tǒng)貸款和其他來源資金(包括可用的國外資金)的總和。
“從過去的經(jīng)驗(yàn)看，充其量1/3的資金由財(cái)政投入就可以了，因?yàn)樨?cái)政資金要努力起到四兩撥千斤的作用，其放大效應(yīng)至少有2至3倍，能帶動(dòng)其他配套資金，比如商業(yè)銀行貸款配套、地方配套、國際金融資金等多種資金進(jìn)入。”他說。
賈康進(jìn)一步表示，從短期來看需要中央財(cái)政投資先期導(dǎo)入，從長(zhǎng)期來看必將帶動(dòng)廣泛的民間投資。而中央財(cái)政投資主要通過發(fā)行長(zhǎng)期國債、動(dòng)用預(yù)算調(diào)節(jié)穩(wěn)定基金和可用的增收財(cái)力等渠道來籌措。
來自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，4萬億元絕對(duì)不是小數(shù)目，它接近于我國今年1-7月份全國財(cái)政收入的總和。與此同時(shí)，中央又在著手明年減稅，僅增值稅轉(zhuǎn)型改革一年就將減少1200億元，那么這4萬億元資金能否得到保障？
據(jù)賈康預(yù)測(cè)，明年，一邊是每年幾千億元的巨額投資，一邊又是上千億元的減稅，財(cái)政資金的壓力不言而喻。所以，明年財(cái)政赤字和建設(shè)國債的發(fā)行規(guī)模將再次增加。他同時(shí)表示，適當(dāng)擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模仍在安全可控范圍之內(nèi)，不會(huì)導(dǎo)致財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)。
“從國際經(jīng)驗(yàn)看，赤字占GDP的3%以內(nèi)為安全區(qū)，根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況，我們提升赤字的空間較大，我國的財(cái)政赤字會(huì)控制在安全區(qū)以內(nèi)。我們?nèi)ツ耆珖呢?cái)政收入在5.1萬億元以上，今年應(yīng)該能夠達(dá)到6萬億元以上，所以完全能支撐這些投資。”他說。
對(duì)民間投資將產(chǎn)生拉動(dòng)作用
對(duì)于4萬億元資金來自哪里的問題，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所所長(zhǎng)羅云毅也認(rèn)為，這4萬億資金并不都是中央財(cái)政投入，其中既有國家財(cái)政，也有地方財(cái)政、企業(yè)等社會(huì)力量的投入。此外，還包括一部分銀行貸款。
那么，未來兩年內(nèi)投入的4萬億元將在多大程度上帶動(dòng)社會(huì)投資呢？羅云毅說，不同項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)是不一樣的。那些能夠帶來經(jīng)營性收入的項(xiàng)目，其拉動(dòng)社會(huì)投資的效應(yīng)大一些，而一些公益性投資項(xiàng)目，其帶動(dòng)效應(yīng)就小一些。但不管怎么樣，國家投入必將從整體上帶動(dòng)社會(huì)投資。
另外，有關(guān)人士擔(dān)心，如此巨大的國家投資會(huì)不會(huì)造成對(duì)民間資金的擠出效應(yīng)？對(duì)此，羅云毅指出，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)投資都運(yùn)行正常情況下，如果國家大規(guī)模增加投入就可能從資金來源角度對(duì)民間投資產(chǎn)生負(fù)面影響。不過，由于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于下行通道中，企業(yè)投資意愿是在下降的。在這種情況下，國家加大投入就是為了彌補(bǔ)企業(yè)投資的不足，自然不會(huì)有什么擠出的問題。
他同時(shí)表示，國家加大投資反而將會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生拉動(dòng)作用。首先，國家加大投資必然需要水泥、鋼材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，也必然帶動(dòng)這些行業(yè)企業(yè)的發(fā)展；其次，十項(xiàng)措施中提到的增值稅改革，就是給民間投資的主體——企業(yè)減負(fù)，從而鼓勵(lì)、刺激企業(yè)投資意愿。 |