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| 新華社記者:楊世堯
攝 | 冬季來臨，北方城市供熱問題升溫，與往年不同，今年許多城市正計(jì)劃或已調(diào)整供熱價(jià)格。在各地相繼進(jìn)行的聽證會上，供熱企業(yè)詳盡地闡述了煤價(jià)上漲造成企業(yè)虧損運(yùn)行、調(diào)價(jià)勢在必行的理由。可消費(fèi)者對漲幅有著不同的理解，認(rèn)為漲幅過高，熱價(jià)難以接受。“賣熱的說虧，買熱的喊貴”已成為供熱領(lǐng)域的一個(gè)“怪圈”。有關(guān)人士認(rèn)為，這一“怪圈”恰恰反映出當(dāng)前供熱市場化面臨的諸多問題。
“賣熱的說虧，買熱的喊貴”
在我國最冷的省城哈爾濱市，城市居民供熱煤熱價(jià)格聯(lián)動聽證會近日召開。這里供熱期長達(dá)6個(gè)月，每年10月20日就開始全面供熱，直到次年4月20日。市供熱協(xié)會代表全市供熱企業(yè)提交的《關(guān)于哈爾濱市城市居民供熱實(shí)行煤熱價(jià)格聯(lián)動的申請》稱，2005年底，哈爾濱調(diào)整熱價(jià)測算時(shí)，燃煤價(jià)格是按到場340元/噸測算的。目前燃煤到場價(jià)格為536元/噸，每噸上漲了196元，漲幅超過57%。
《申請》稱，僅燃料費(fèi)上漲一項(xiàng)就導(dǎo)致每平方米供熱使用面積增加成本10.24元。加上水、電費(fèi)等上漲因素，供熱成本增加12.22元。這使全市供熱成本支出增加近11億元，供熱企業(yè)無力承擔(dān)，正常運(yùn)營將受到嚴(yán)重影響。為確保城市供熱安全、正常運(yùn)營，需要及時(shí)調(diào)整供熱價(jià)格。供熱企業(yè)建議，每平方米調(diào)價(jià)9.22元。
此次聽證會共有33名聽證代表，其中有17名消費(fèi)者代表，5名經(jīng)營者代表，以及來自人大、政協(xié)的代表和專家學(xué)者、相關(guān)部門代表。圍繞城市居民供熱實(shí)行煤熱價(jià)格聯(lián)動申請，聽證代表陳述了各自的觀點(diǎn)和看法，許多消費(fèi)者代表認(rèn)為，申請?zhí)岢龅?.22元的上漲幅度過高。他們表示，熱價(jià)調(diào)整應(yīng)充分考慮哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和百姓的收入水平，昂貴的熱費(fèi)價(jià)格會使居民難以承受。
聽證代表陳羽然說，這次熱費(fèi)調(diào)價(jià)，我在社區(qū)做了調(diào)查，一些居民說：“漲價(jià)是大勢所趨，我們也沒有辦法，如果漲幅過高，超過我們的承受能力，只能不繳！”這樣一來，恐怕會形成惡性循環(huán)。
“供熱怪圈”反映供熱市場化諸多矛盾
哈爾濱的熱價(jià)調(diào)整如今已塵埃落定，最終聽證代表的呼聲得到了政府的支持。經(jīng)哈爾濱市政府常務(wù)會議研究確定，在供熱企業(yè)消化煤價(jià)上漲因素20%基礎(chǔ)上，按每平方米使用面積計(jì)算，居民住宅由政府財(cái)政補(bǔ)貼供熱企業(yè)1.34元后上調(diào)5.8元。
事實(shí)上，哈爾濱聽證會上“企業(yè)說虧、居民喊貴”是許多熱價(jià)調(diào)整聽證會上共同的聲音。今年，許多北方城市相繼調(diào)整熱價(jià)，聽證會上，一方說虧，一方喊貴的事并不稀奇。有關(guān)人士指出，這是供熱市場化矛盾的一個(gè)真實(shí)寫照，而之所以產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象，主要是兩大問題導(dǎo)致的。
一個(gè)問題是熱費(fèi)成本怎樣算。在北方城市，“供熱成本到底是多少”是許多居民關(guān)注供熱的一個(gè)焦點(diǎn)，他們期待熱費(fèi)成本能真正透明。哈爾濱市民劉天曉說，既然熱是商品，就必須把成本算清楚，這樣才能讓消費(fèi)者錢花得明明白白。靠供熱企業(yè)計(jì)算的成本到底有多大可信度是個(gè)未知數(shù)，哈爾濱與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)尚有差距，熱費(fèi)價(jià)格在全國處于高水平，省內(nèi)一些城市取暖期并不比哈爾濱短，供熱費(fèi)用卻可以比哈爾濱低，這說明供熱企業(yè)的成本計(jì)算難以讓人認(rèn)同，供熱成本不應(yīng)成為無法破解的“百慕大”，供熱價(jià)格上連政府形象，下動百姓利益。
此次哈爾濱熱費(fèi)價(jià)格調(diào)整也同樣說明問題。市供熱協(xié)會在聽證會上申請稱，哈爾濱僅燃料費(fèi)上漲一項(xiàng)就導(dǎo)致每平方米供熱使用面積增加成本10.24元。企業(yè)消化煤價(jià)上漲因素的10%后建議熱費(fèi)上調(diào)9.22元。而哈爾濱市物價(jià)局成本調(diào)查隊(duì)對哈爾濱22家區(qū)域和分散鍋爐供熱企業(yè)進(jìn)行成本監(jiān)審表明，每平方米使用面積燃煤單位成本上漲8.92元。
還有一個(gè)問題是熱怎么賣。在眾多消費(fèi)者看來，既然熱是商品，就應(yīng)該按量計(jì)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，多用多花錢，少用少花錢，而目前的供熱計(jì)費(fèi)方式與商品比相去甚遠(yuǎn)。市民叢航說，如果你去農(nóng)貿(mào)市場買菜，商販說菜不按斤賣，要么買一車，要么別買。你一定覺得商販瘋了，天下哪有這么不講理的。眼下，供熱就是這么個(gè)賣法，你卻無可奈何。供熱企業(yè)一直在講熱是商品，商品就應(yīng)該具備商品的屬性，可以多買也可以少買，可現(xiàn)在只要供熱就按面積計(jì)費(fèi)，消費(fèi)者無從控制自己的消費(fèi)。
供熱市場化政府要有大作為
事實(shí)上，供熱“賣熱的說虧、買熱的喊貴”怪圈反映出的許多問題都可以從供熱體制中得到答案。首先，作為企業(yè)要生存發(fā)展就必須盈利，供熱企業(yè)涉及千家萬戶的安全過冬，不同于一般企業(yè)。在北方地區(qū)，供熱不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且直接決定著居民最起碼的生存條件。黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授由莉穎認(rèn)為，供熱企業(yè)具備雙重身份，它已不單單是一家自負(fù)盈虧的企業(yè)，在它的身上，一直有著巨大的社會責(zé)任、甚至是超乎企業(yè)自身能力的責(zé)任，這不是自負(fù)盈虧所能解決的，完善這一職能單靠企業(yè)不行。
同時(shí)，作為商品，應(yīng)具備可選擇性，然而供熱缺乏競爭、高度壟斷。競爭形成，市場作用才能真正發(fā)揮。而目前的供熱市場還處于壟斷狀態(tài)，供熱企業(yè)既控制熱源——經(jīng)營鍋爐，又擁有并經(jīng)營供熱管道，居民接受鍋爐供熱就要接受其配套的供熱管道服務(wù)。由莉穎認(rèn)為，在這種缺乏競爭的情況下，供熱企業(yè)沒有降低成本、提高利潤的積極性。只要成本稍有增加，便會希望通過漲價(jià)來消化。
哈爾濱一位退休職工說，供熱企業(yè)壟斷經(jīng)營，普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫，工作效率低，服務(wù)質(zhì)量差的問題，由于沒有競爭機(jī)制，官商作風(fēng)嚴(yán)重，人浮于事，造成供熱成本加大。這些問題不解決，即便是熱費(fèi)成倍增長也不能使冬季供暖達(dá)到良性循環(huán)。
采訪中，有關(guān)人士認(rèn)為，目前，供熱體制改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)了很多困難，在這些方面，政府要下真功夫，要有所作為。北方地區(qū)的氣候決定了熱是特殊的商品，供熱關(guān)系到群眾溫飽，處理得好與壞，反映政府的執(zhí)政能力。當(dāng)成本大幅上漲時(shí)，供熱企業(yè)、政府、居民三方都應(yīng)分擔(dān)。同時(shí)，還應(yīng)看到，當(dāng)前供熱改革的主要實(shí)施者是各地的供熱企業(yè)，對有利于企業(yè)的“不繳費(fèi)不供熱”改革，供熱企業(yè)非常贊成，對按供熱計(jì)量收費(fèi)等改革卻擔(dān)心會有損企業(yè)利益而不愿推進(jìn)，甚至抵制。政府在這些方面應(yīng)發(fā)揮作用，積極推動改革的進(jìn)行，從深層次上解決供熱問題。
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