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        成品油出現(xiàn)自發(fā)降價(jià)潮定價(jià)機(jī)制改革時(shí)機(jī)再現(xiàn)
            2008-11-10    本報(bào)記者:呂福明 王蔚    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          最近,國(guó)際原油期貨價(jià)格大幅跳水,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增幅有所放緩,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格長(zhǎng)期“批零倒掛”的現(xiàn)象消失,部分城市柴汽油出現(xiàn)小幅降價(jià),社會(huì)上有關(guān)成品油價(jià)格調(diào)整的預(yù)期逐步增大。而業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,當(dāng)前油價(jià)未必一定要下調(diào),更為緊迫的是抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī),從根本上推進(jìn)我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革。

          各地自發(fā)降價(jià)

          進(jìn)入11月份以來,全國(guó)部分城市加油站相繼微調(diào)了成品油銷售價(jià)格。如,山東部分地區(qū)汽油和柴油價(jià)格每升下調(diào)了0.05元和0.07元。而成品油價(jià)格松動(dòng),直接源于上游成品油批發(fā)價(jià)格的下調(diào),維持多年的成品油價(jià)格“批零倒掛”現(xiàn)象暫時(shí)消失。
          據(jù)了解,目前國(guó)內(nèi)柴油批發(fā)主流價(jià)格每噸約6000元,而零售價(jià)折合每噸約7000元;93號(hào)汽油的批發(fā)價(jià)每噸在7000元至7200元,而零售價(jià)折合每噸8000元以上。在山東,一些地方煉廠近期的汽柴油價(jià)格已經(jīng)跌到5000元左右。由于批發(fā)價(jià)大幅下調(diào),而成品油零售價(jià)格仍保持原位,兩大石油公司的加油站及民營(yíng)加油站均實(shí)現(xiàn)大面積盈利。
          從10月中旬起,北京城內(nèi)多家民營(yíng)加油站開始降價(jià)促銷。記者采訪了解到,北京騰遠(yuǎn)興業(yè)加油站降價(jià)幅度較大:93號(hào)汽油目前社會(huì)普通零售價(jià)是每升6.37元,而該加油站售價(jià)為每升5.8元;普通零售價(jià)每升6.78元的97號(hào)汽油,該加油站則賣每升6.4元。
          不只是社會(huì)加油站,一些中外合資加油站也搞起了促銷。據(jù)殼牌公司服務(wù)人員介紹,從10月中旬開始,北京市有近10家殼牌加油站開展了“每10升油返1元”的促銷活動(dòng)。
          最近幾天,天津市的一些加油站也搞起了促銷,加滿汽油并達(dá)到128元以上,就可以參加抽獎(jiǎng)活動(dòng),頭獎(jiǎng)還可以免除此次加油費(fèi)用。此外,廈門、陜西等地的民營(yíng)油站也紛紛降價(jià),幅度不等。盡管上海地區(qū)民營(yíng)加油站還沒有降價(jià),但是一些民營(yíng)油站的負(fù)責(zé)人表示正在醞釀降價(jià)促銷措施。
          民營(yíng)加油站降價(jià)促銷,給國(guó)有加油站造成了一定的壓力。中石油、中石化位于湖北和山東的加油站近期相繼下調(diào)了汽柴油零售價(jià)格,下調(diào)幅度在每升0.05元至0.2元不等。11月6日,中石油、中石化集團(tuán)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人相繼表示,總公司層面并未有下調(diào)成品油零售價(jià)格的指令,各地區(qū)銷售公司在經(jīng)營(yíng)方面有一定的自主權(quán),不排除為促銷在國(guó)家政策范圍內(nèi)適當(dāng)下調(diào)價(jià)格的可能。對(duì)近期加油站油價(jià)下調(diào)問題,兩大石油公司并沒有下達(dá)下調(diào)成品油價(jià)格的通知,而是各地經(jīng)銷公司的市場(chǎng)自主行為。中國(guó)石油大學(xué)(北京)博士郭慶方說:“近期加油站降價(jià)只是局部現(xiàn)象,是一種市場(chǎng)行為,企業(yè)具有價(jià)格上下浮動(dòng)8%的自主權(quán)。”但是,當(dāng)前社會(huì)上對(duì)成品油出現(xiàn)較大降價(jià)預(yù)期。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華上月曾表示,在當(dāng)前煤炭、成品油、糧食價(jià)格倒掛的情況下,國(guó)家將根據(jù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,適時(shí)地做出一些調(diào)整。這一表態(tài),加劇了當(dāng)前國(guó)家對(duì)成品油進(jìn)行價(jià)格下調(diào)的預(yù)期。

          油價(jià)波動(dòng)是長(zhǎng)期現(xiàn)象

          郭慶方認(rèn)為,導(dǎo)致成品油價(jià)格下降的主要原因是國(guó)際原油價(jià)格跳水,使成品油生產(chǎn)成本下降,加上國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩,使成品油需求有所減弱。
          目前,國(guó)際原油價(jià)格由最高時(shí)的約147美元/桶狂跌到現(xiàn)在的60美元/桶左右,這直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的成品油煉化成本降低,從而使批發(fā)價(jià)出現(xiàn)大幅下滑。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為,國(guó)內(nèi)成品油“批零倒掛”現(xiàn)象是由國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制引起的。目前,國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格由發(fā)改委制定,調(diào)價(jià)存在一定的滯后性,而批發(fā)價(jià)則由企業(yè)制定,與國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)相一致。濟(jì)南一位李姓出租車司機(jī)說,國(guó)際油價(jià)降了,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也應(yīng)跟著降,否則只漲不跌就太不正常了。
          而導(dǎo)致成品油價(jià)格下調(diào)的另一個(gè)原因則是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩。據(jù)統(tǒng)計(jì),進(jìn)入10月份以來,兩大石油公司在山東的石油銷量都出現(xiàn)了12%以上的下滑。這與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)有著密切聯(lián)系。當(dāng)前,房地產(chǎn)等行業(yè)的持續(xù)低迷,致使上游相關(guān)行業(yè)普遍限產(chǎn),社會(huì)物流量有所降低,從而導(dǎo)致成品油需求量的下滑。
          郭慶方等人認(rèn)為,國(guó)際油價(jià)近期仍有可能止跌回升,因?yàn)榈陀蛢r(jià)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。隨著全球經(jīng)濟(jì)回暖,石油需求必然大幅回升,高油價(jià)仍是主流。因此,現(xiàn)在將注意力放在下調(diào)成品油價(jià)格上意義不大。今天調(diào)整了,明天國(guó)際油價(jià)又上去了,還得再跟著調(diào)整。

          成品油定價(jià)機(jī)制改革正逢其時(shí)

          業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,我國(guó)急需建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合,以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。國(guó)家發(fā)展和改革委能源研究所研究員周大地表示,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)不能只是簡(jiǎn)單地和國(guó)際接軌,不能頻繁地根據(jù)國(guó)際油價(jià)走勢(shì)調(diào)整油價(jià)。現(xiàn)在應(yīng)該重點(diǎn)考慮的是,推出一個(gè)靈活而有彈性的成品油定價(jià)機(jī)制,以及油價(jià)走高時(shí)相關(guān)困難群體能夠獲得適當(dāng)補(bǔ)貼的配套機(jī)制。同時(shí),利用國(guó)際油價(jià)走低,盡快出臺(tái)資源稅和燃油稅。
          能源專家、上海科學(xué)院研究員沈躍棟認(rèn)為,成品油定價(jià)機(jī)制改革勢(shì)在必行,盡管目前國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌,原油需求不振,但從長(zhǎng)期趨勢(shì)來說,這只不過是個(gè)波折,將來油價(jià)總的走勢(shì)還是要上升的,因?yàn)楣┬杌久鏇]有改變。另一方面,我國(guó)面臨的最大問題是有一半的石油需求依賴進(jìn)口,并且對(duì)外依存度將逐年增高。這些都迫切需要我們將國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際接軌。既然遲早要接軌,那么時(shí)機(jī)的把握就應(yīng)考慮老百姓的接受程度,現(xiàn)在接軌可以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
          郭慶方說,當(dāng)前,考慮到我國(guó)能源短缺的長(zhǎng)期性,而國(guó)際油價(jià)下跌只是暫時(shí)的,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格未必一定會(huì)下調(diào)。而著手進(jìn)行成品油定價(jià)機(jī)制改革,則是最基礎(chǔ)、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前,油價(jià)形勢(shì)正說明我國(guó)成品油價(jià)格改革時(shí)機(jī)已經(jīng)具備。我國(guó)成品油與國(guó)際接軌,主要是制度改革,從政府定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)。原油與國(guó)際接軌,成品油也要跟上。改革應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)鏈上下一體化改革,如果成品油與市場(chǎng)不掛鉤,那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈就不順暢。
          但他擔(dān)心,改革時(shí)機(jī)雖然再度成熟,部門利益仍然成為改革的巨大障礙。這在燃油稅問題上顯得更加突出,如何平衡相關(guān)部門利益與公眾利益的關(guān)系,是政府應(yīng)該認(rèn)真考慮的。

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