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| 事關群眾衛(wèi)生安全 監(jiān)管部門必須負起責任 |
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| 2008-11-03 本報記者:楊燁 劉璐璐 呂福明 來源:經濟參考報 |
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記者近日在北京一些從事餐具專業(yè)消毒的車間采訪時發(fā)現(xiàn)，由于缺乏行業(yè)標準與有效衛(wèi)生監(jiān)管，使得大量未經過嚴格洗滌及消毒的“衛(wèi)生餐具”充斥市場，帶來餐具衛(wèi)生安全隱患。而且，由于一些臟亂差的小作坊以低價搶奪市場，使得一些本來利潤微薄的正規(guī)專業(yè)公司面臨難以生存局面。業(yè)內人士呼吁，盡快制定出臺有關“衛(wèi)生餐具”的行業(yè)標準，切實加強市場監(jiān)管，還消費者一套衛(wèi)生安全的餐具。
若非親眼所見，記者根本不敢相信眼前的一幕：在一家并不起眼的農舍內，卻是一個“衛(wèi)生餐具”加工中心，更讓人驚訝的是，洗滌用品包裝袋上赫然標有“工業(yè)純緘”的字樣。
記者在多天的調查中發(fā)現(xiàn)，在餐具消毒這個行業(yè)里，類似的“黑作坊”大量存在，它們就散落在京城各個城區(qū)和郊區(qū)。如今，由于一些餐館把費時費電的餐具消毒環(huán)節(jié)外包，“衛(wèi)生餐具”的市場迅速膨脹。而由這些衛(wèi)生狀況令人擔憂的作坊式工廠生產出來的“衛(wèi)生餐具”，均被貼上了衛(wèi)生健康的綠色標簽。
北京市環(huán)保餐具聯(lián)合會秘書長董金獅說：“生產消毒餐具的廠家，必須要到衛(wèi)生防疫部門辦理衛(wèi)生許可證。但據(jù)我了解，現(xiàn)在有一多半這樣的企業(yè)沒有衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員的健康、周邊的環(huán)境、生產車間的環(huán)境、消毒的設施、消毒液的使用均沒有保證。單就消毒液而言，工業(yè)消毒液和食品消毒液差別很大，食品消毒液允許有一定量的殘留物，它還相對比較安全。但食品消毒液要比工業(yè)消毒液貴兩到三倍。沒有資質的企業(yè)，肯定不會用食品級的，用工業(yè)級的便宜啊！”
據(jù)調查，這類作坊生產的消毒餐具包裝上有明顯的特點：一是這些廠子大多都是在豐臺、海淀、燕郊、通州等周邊區(qū)域，而包裝上廠址上寫的都是某某開發(fā)區(qū)之類，有的干脆就是假的廠址，根本沒有辦法找到。二是沒有固定電話，只有一個手機號碼用來聯(lián)系送貨，而且號碼還經常變化。三是包裝很簡易，使用的時候經常會發(fā)現(xiàn)破損或者污垢等殘留。四是有些還把假的營業(yè)許可證印在包裝上來誤導人。
董金獅說，現(xiàn)在的衛(wèi)生餐具就像以前說的衛(wèi)生筷一樣，有些小作坊清洗餐具，就是“硫磺熏，藥水泡，難保衛(wèi)生”。但因為它選的瓷本身就很干凈，就算洗不干凈，也看不出來。這是材質本身的作用，比如骨瓷、仿密胺的瓷白度比較好，掂起來比較輕，實際上掩蓋了消毒合格不合格的問題。
據(jù)董金獅介紹，國家對飯店里的餐具衛(wèi)生有明確規(guī)定：一個是陶瓷餐具本身有衛(wèi)生理化要求，包括不銹鋼、金屬、玻璃等材質的餐飲具。二是衛(wèi)生防疫指標。比如大腸桿菌、細菌這些受到二次污染的衛(wèi)生指標。原則上衛(wèi)生防疫部門每月都要對產品進行檢測。對于生產企業(yè)，首先要有出廠檢驗。一些關鍵性的指標企業(yè)能測的，出廠的時候必須進行檢測，比如大腸桿菌有沒有超標。但這些檢測現(xiàn)在大部分企業(yè)都不做。衛(wèi)生許可證發(fā)了以后，部門監(jiān)管就弱化了。
北京喜樂迪餐具消毒公司的負責人告訴記者，“每天北京市使用的消毒餐具達到40萬套，真正發(fā)展起來預計能夠有200多萬套的需求。而現(xiàn)在北京市在工商部門登記的做消毒餐具的企業(yè)就有上百家。實際上，這里面真正正規(guī)的不到十家，其他的大多是衛(wèi)生不合格的小作坊，沒有登記還在生產的黑作坊更是不計其數(shù)。”記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的從事餐具消毒的生產企業(yè)都有正式的營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生檢疫許可證。人們不禁要問，為何有如此糟糕的衛(wèi)生狀況卻能證照齊全？
一名不愿透露姓名的業(yè)內人士說，這些衛(wèi)生消毒生產許可證或檢疫合格證的取得很簡單，只要有關系或適當打點一下都可輕松取得。而按照嚴格的審批程序，以上小作坊這樣的工作環(huán)境很難通過審核。當記者詢問燕郊潔萬家公司負責人執(zhí)照好不好辦時，他說：“我們的餐具主要是銷往燕郊的飯店，像蟹老宋，鼎香園餃子城等很多家飯店，主要也是在這里關系硬。許可登記交錢就行。也沒有專門餐具清潔這個類別。說實話，我這個證干家政也可以。這個行業(yè)是最近幾年才有，啥標準也沒有。”
顯然，企業(yè)沒有責任心是第一位的。其次，執(zhí)法部門不能嚴格頒發(fā)證件也是問題的關鍵。老百姓相信的是政府證件的權威性，如果證件不能按照規(guī)定去頒發(fā)，那它就成了坑害消費者的通行證，成了合法的、公開的欺騙。董金獅說，因為中國人情關系比較厲害，發(fā)證的過程中涉及到企業(yè)的經濟利益，實際上達不到標準就給發(fā)證了。而在衛(wèi)生和質量上，“我覺得沒有60分和70分，只能是100分。在質量和安全問題上不能打折扣。”還有一個更嚴重的情況是為了拿證而拿證，等拿到證件后卻不按獲證的要求組織生產，造成了劣質產品在合格證件的保護下合法地進入市場。
由于“衛(wèi)生餐具”消費市場在近兩年來迅速膨脹，使得行業(yè)競爭日趨激烈，一些不法經營者便靠低價從中牟取暴利，影響消費者就餐衛(wèi)生安全。為此，一些業(yè)內人士建議，政府應出臺對“衛(wèi)生餐具”行業(yè)狀況進行調查和干預，制定行業(yè)衛(wèi)生標準，督促行業(yè)健康發(fā)展。
一是盡快制定出臺“衛(wèi)生餐具”行業(yè)標準。據(jù)北京喜樂迪餐具消毒公司的負責人透露，衛(wèi)生部門和質檢部門沒有出臺任何標準對消毒餐具是否合格進行規(guī)定。所謂的檢疫報告，也是參照衛(wèi)生部門規(guī)定餐館后廚餐具清洗標準。“就是這樣的檢查，也是我們自己把餐具送到檢疫部門，交錢后人家才給出報告。”他說。國家環(huán)保產品質量監(jiān)督檢驗中心塑包產品檢驗部副部長王洪濤說，餐飲場所餐具消毒問題，是屬于衛(wèi)生部門的管理范圍。對環(huán)保餐具消毒的監(jiān)管力度是不夠的，長期來講可能要制定一些規(guī)范辦法，如對大腸桿菌等一些可致病的細菌等指標進行限制。
二是加強行業(yè)監(jiān)管，減少執(zhí)法過程中的人情現(xiàn)象。據(jù)了解，去年，衛(wèi)生部門曾在北京112家餐飲企業(yè)進行調查后發(fā)現(xiàn)，三星級以上的飯店餐具消毒合格率僅為60%，更不用說一些中低檔餐廳，很多餐館的消毒碗柜基本上都是擺設。
北京自發(fā)成立的衛(wèi)生餐具行業(yè)協(xié)會一位負責人告訴記者：“一些小作坊隨便到工商登記一下，買好餐具，雇幾個工人，找個邊遠的郊區(qū)租個小房子就可以干了，沒有標準，無人監(jiān)管才是造成這個行業(yè)這樣混亂的根本所在。”而像喜樂迪這樣相對正規(guī)的企業(yè)都快被擠垮了。喜樂迪的張經理說：“這些小作坊供給飯店每套才4毛到6毛錢，而我們的成本都在每套6毛五分錢，再降就保證不了衛(wèi)生質量了。而飯店只看價格，因此我們只能白白的看著他們把客戶搶走。這不是監(jiān)管不力，根本就是沒有監(jiān)管。”
董金獅認為，現(xiàn)在執(zhí)法中民不舉官不究的現(xiàn)象比較突出。其中，最重要的是質檢部門。發(fā)證、質量管理體系包括現(xiàn)在《食品安全法》，都是由質檢局來執(zhí)行的。按說產品的質量，不管是食品還是非食品，都由質檢部門統(tǒng)一管理。但它現(xiàn)在和衛(wèi)生部門有交叉，這些部門都愿意發(fā)證，不愿意監(jiān)管。因為，發(fā)證能賺錢，監(jiān)管本身是賠錢的，還要得罪人。這個問題根深蒂固。
另外，現(xiàn)行的執(zhí)法尺度也存在很大的人情余地。過去總是處罰一到三倍，沒收非法所得之類的，這個力度不夠，發(fā)現(xiàn)就應該取締。《食品安全法》出來以后就不是這樣的了。經營者如果沒有手續(xù)就肯定取締，沒收所有的東西，不給你二次機會。在罰款方面，如果貨物價值不到1萬元的罰款10萬元，起點就是10萬元；超過1萬元的罰10倍到20倍，這樣就不給執(zhí)法人員留太多“人情”空間。
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