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| 農(nóng)村土地使用中五大違規(guī)浪費現(xiàn)象令人擔(dān)憂 |
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| 2008-10-28 本報記者:鄧華寧 洛濤 來源:經(jīng)濟參考報 |
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記者近日在南京采訪時了解到，當(dāng)前農(nóng)村集體土地使用中的違規(guī)、浪費現(xiàn)象令人擔(dān)憂。南京市國土局2007年以來對全市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用情況進行摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)粗放浪費、村組干部違規(guī)流轉(zhuǎn)、宅基地超標(biāo)建設(shè)發(fā)證、零散居住造成“空心村”等多種違規(guī)、浪費現(xiàn)象不同程度存在。專家估算，如果將閑置、多占的土地歸集起來，全部潛力超過30萬畝，可供30年開發(fā)利用。
南京市國土資源局地籍處周榮根副處長介紹，當(dāng)前農(nóng)村集體土地使用中的違規(guī)、浪費現(xiàn)象有多種：首先是企業(yè)利用農(nóng)村建設(shè)用地粗放，根本不考慮集約節(jié)約用地。近期國土部門僅對雨花臺區(qū)鐵心橋、西善橋和板橋三個街道的665家企業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)土地資源閑置浪費嚴(yán)重。665家企業(yè)用地總面積為1.52萬畝，但至少可以調(diào)整利用0.74萬畝，土地潛力為48.5%。也就是說，企業(yè)圈占的土地有近一半沒有得到有效利用，有的讓土地長期躺著曬太陽，有的打幾根水泥樁后閑置在一邊。
其次是現(xiàn)階段宅基地多數(shù)是占用耕地，浪費較大。南京市六合區(qū)國土資源局地籍科科長楊從華告訴記者，通過此次地籍調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過城市化與工業(yè)化的快速發(fā)展，集體經(jīng)濟組織基本沒有空地可作宅基地分配給村民。現(xiàn)在的“分配宅基地”多數(shù)是指批準(zhǔn)村民在自己的承包地和自留地中劃出一部分作為宅基地來建房，因此村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃控制難以執(zhí)行，農(nóng)村普遍存在亂占耕地、批少建多的現(xiàn)象，集體經(jīng)濟組織對此控制不力，土地浪費比較大。
第三是宅基地非法流轉(zhuǎn)情況普遍，宅基地分戶及繼承情況多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民宅基地和房屋非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍存在，特別是城郊結(jié)合部尤為突出，村、組干部出賣宅基地的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。因合法繼承、贈予或買賣等原因，存在擁有兩處及以上宅基地的“一戶兩基”或“一戶多基”現(xiàn)象，且由于歷史原因，幾處宅基地都頒發(fā)了集體土地使用證或擁有審批手續(xù)。江寧區(qū)的試點中，有11戶存在宅基地分戶及繼承現(xiàn)象。高淳試點中，“一戶兩基”有三戶。浦口區(qū)宗地調(diào)查結(jié)果中，不符合分戶條件的有13宗，占試點區(qū)戶數(shù)的9%。且受拆遷政策影響，農(nóng)村居民要求將宅基地分戶的問題非常突出。
第四是農(nóng)戶超標(biāo)準(zhǔn)建房的現(xiàn)象也不同程度存在。居民點占地過大，利用粗放。隨著生活水平的提高，農(nóng)民對宅基地改善的要求也越來越高，加上一些農(nóng)民超標(biāo)建房，占用土地較多。根據(jù)2007年全市統(tǒng)計資料計算，南京市農(nóng)村戶均居民點用地高達(dá)793.3平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的上限150平方米，是南京市規(guī)定的城郊結(jié)合部住宅面積標(biāo)準(zhǔn)135平方米的5.9倍，即便是按遠(yuǎn)郊標(biāo)準(zhǔn)175平方米計算，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3.5倍。
一些地方還出現(xiàn)違規(guī)發(fā)放宅基地土地使用證的現(xiàn)象。這次摸底調(diào)查進行的一個試點中，宅基地超面積的占宗地總數(shù)的一半以上。由于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用管理松散，部分村民乘機多占土地建房。江寧區(qū)在調(diào)查的38個宗地中，宅基地使用面積最大的為441平方米，實際使用面積超過原發(fā)證面積的有22宗，占調(diào)查宗地數(shù)的57.9%。這個區(qū)曾在上世紀(jì)80年代末進行過一次宅基地登記，發(fā)放的宅基地土地證存在超標(biāo)發(fā)證現(xiàn)象，調(diào)查區(qū)所發(fā)放的38本證中，面積在200平方米以上的有6本，170平方米至200平方米的有6本。
第五是農(nóng)民零散居住造成“空心村”現(xiàn)象。農(nóng)村建設(shè)用地管理原本就是一個薄弱環(huán)節(jié)，居民點分布散落、布局零亂。全市農(nóng)村居民點多達(dá)13000個，其中雨花臺、棲霞兩區(qū)分別有346個和630個，最多的江寧區(qū)達(dá)4600個。一些農(nóng)民零散居住，舊房子沒有及時拆除，又亂占宅基地蓋新房，形成了一定的農(nóng)村廢棄宅基地。“空心村”往往是外圍新房林立，中心舊房破爛不堪無人居住，造成土地的巨大浪費。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于分布散落，有相當(dāng)部分的農(nóng)村居民點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺少交通、排污、生活垃圾處理等設(shè)施，且不少居民點生產(chǎn)與生活用地混雜，用地?zé)o功能分區(qū)，這樣的用地環(huán)境對農(nóng)民身體健康危害很大。
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