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資料照片 | 今年5月26日至6月底，一場(chǎng)“大挪移”發(fā)生在合肥市82個(gè)市直部門(mén)中。短短一個(gè)多月，市直1632名公務(wù)員告別已經(jīng)“爛熟”的舊職務(wù)，走上新的工作崗位。交流輪崗面占市直機(jī)關(guān)科級(jí)以下公務(wù)員總數(shù)的25.8%。人數(shù)之眾、范圍之廣，在全國(guó)尚無(wú)先例。
和全國(guó)許多城市一樣，合肥市近年來(lái)有大批的干部通過(guò)交流與輪崗進(jìn)入新的工作崗位，既得到了鍛煉，又激發(fā)起新的工作熱情。然而，跨部門(mén)、跨地區(qū)交流的主要還是縣處級(jí)及以上的“上層”領(lǐng)導(dǎo)干部，機(jī)關(guān)中層和中層以下的公務(wù)員跨部門(mén)流動(dòng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，龐大的公務(wù)員隊(duì)伍存在著“體內(nèi)循環(huán)”、封閉運(yùn)行的弊病，“部門(mén)終老”屢見(jiàn)不鮮。為解決公務(wù)員“一崗終身制”帶來(lái)的種種問(wèn)題，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)，該市在全國(guó)率先實(shí)行了基層公務(wù)員的崗位交流與輪換，從而將長(zhǎng)期停留在“上層”的干部人事制度改革推向“深水區(qū)”，延伸到了龐大的基層公務(wù)員隊(duì)伍。
交流制度從“上層”走向了基層
“其實(shí)，真正構(gòu)成機(jī)關(guān)效能、機(jī)關(guān)作風(fēng)的其實(shí)是廣大的基層公務(wù)員，激活機(jī)關(guān)活力的關(guān)鍵也在于激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的工作激情，這正是黨和政府加強(qiáng)執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。因此，只交流干部是不夠的，干部人事制度改革不能‘頭動(dòng)身子不動(dòng)’，交流、輪崗有必要將公務(wù)員納入進(jìn)來(lái)。”合肥市委書(shū)記孫金龍說(shuō)。
為此，合肥市果斷決定在龐大的公務(wù)員隊(duì)伍中推行交流輪崗。新出臺(tái)的“關(guān)于在市直機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員交流輪崗的意見(jiàn)(試行)”中明確規(guī)定，在同一單位任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿8年的科級(jí)公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)交流；在同一單位連續(xù)擔(dān)任正副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流；在同一處室擔(dān)任同一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿5年的，或在同一處室連續(xù)擔(dān)任正副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿7年的，應(yīng)當(dāng)輪崗。對(duì)于科級(jí)以下公務(wù)員，在同一單位工作滿12年，或在同一單位同一崗位工作滿5年的，也應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃交流或輪崗。同時(shí)，對(duì)參加交流輪崗公務(wù)員的年齡、人數(shù)、比例也做了詳細(xì)規(guī)定。
據(jù)合肥市委組織部的統(tǒng)計(jì)，此次合肥市共有1632名交流輪崗的公務(wù)員，其中跨部門(mén)交流就有137人，市直單位內(nèi)部處室間輪崗的690人，公安、監(jiān)獄勞教系統(tǒng)間的交流性輪崗805人。交流制度從此終于從“上層”走向了基層。
解決普遍存在的“中梗阻”問(wèn)題
多年以來(lái)，大批的黨政機(jī)關(guān)工作人員從學(xué)校到機(jī)關(guān)，一直干到退休都可能是停留在一個(gè)單位、甚至一個(gè)處室。長(zhǎng)期在一個(gè)部門(mén)、一個(gè)崗位上工作，造成了許多公務(wù)員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，工作經(jīng)歷簡(jiǎn)單，視野相對(duì)狹窄，限制了個(gè)人能力的提高和發(fā)展。
合肥市委書(shū)記孫金龍認(rèn)為，公務(wù)員接觸的多是具體細(xì)致的工作，長(zhǎng)期在一個(gè)崗位上導(dǎo)致許多人工作激情消退，一旦自律或監(jiān)督缺失，更容易使他們?cè)诠ぷ魃系眠^(guò)且過(guò)、消極應(yīng)付。而正是這些發(fā)生在少數(shù)人身上的問(wèn)題，形成了目前黨政機(jī)關(guān)普遍存在的“中梗阻”問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)批評(píng)意見(jiàn)，損害了政府形象。只有讓公務(wù)員也能在不同環(huán)境中進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，經(jīng)過(guò)多個(gè)崗位適應(yīng)、多項(xiàng)工作磨練、多種復(fù)雜情況處理，才能在遇到困難和問(wèn)題時(shí)心里有底，切實(shí)提高工作能力。
王智源原本是合肥市農(nóng)委一名普通公務(wù)員，經(jīng)過(guò)交流輪崗工作的“二次分配”，他到了市政府法制辦法制監(jiān)督處任職。對(duì)于交流輪崗使公務(wù)員隊(duì)伍從以往不流動(dòng)的“水潭”變成“水渠”的好處，他有著切身感受。
“人力資源專(zhuān)家的研究已經(jīng)指出，人對(duì)一個(gè)崗位的興奮期最長(zhǎng)不超過(guò)5年，如果一個(gè)人長(zhǎng)期在單一部門(mén)、崗位工作，容易成為‘部門(mén)的’公務(wù)員，經(jīng)歷單一，人際束縛加重，視野勢(shì)必也局限在某個(gè)特定領(lǐng)域，客觀上就很難形成全局意識(shí)。尤其是在‘一崗定終身’的體制下，不少公務(wù)員惰性增加，甚至學(xué)識(shí)退化，這些不僅是個(gè)人的損失，更是機(jī)關(guān)的損失，也是盤(pán)活公務(wù)員隊(duì)伍人才資源必須破解的課題。”王智源說(shuō)。和合肥市許多普通公務(wù)員一樣，王智源將交流輪崗視為個(gè)人事業(yè)發(fā)展的“希望”，借此契機(jī)向“復(fù)合化人才”方向發(fā)展，豐富閱歷、施展才華。專(zhuān)業(yè)為經(jīng)濟(jì)管理和法學(xué)、并獲得博士學(xué)位的他同時(shí)表示，盡管公務(wù)員崗位強(qiáng)調(diào)的是綜合管理能力，專(zhuān)業(yè)壁壘并不明顯，但“法制辦的新崗位更能發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重新將工作、學(xué)習(xí)的激情推向‘峰值’狀態(tài)”。
交流輪崗并不是“一個(gè)人的事”
陳春強(qiáng)是此次參與公安系統(tǒng)內(nèi)輪崗的基層民警之一，從蜀麓派出所轉(zhuǎn)至稻香村派出所任所長(zhǎng)職務(wù)。在他看來(lái)，交流輪崗的一項(xiàng)巨大意義就是解除了以往執(zhí)法過(guò)程中遇到的“掣肘”問(wèn)題，直接有益于促進(jìn)執(zhí)法者廉政。
“說(shuō)實(shí)話，基層執(zhí)法人員受關(guān)系網(wǎng)的阻礙很多。在以往的分局、派出所內(nèi)任職時(shí)間一長(zhǎng)，情況的確是熟悉了，但往往‘熟透了’，人際、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，方方面面的顧忌不少，換一個(gè)新的工作環(huán)境情況就完全不同。”陳春強(qiáng)說(shuō)道，“今年8月20號(hào)我在新的所接到群眾舉報(bào)，反映轄區(qū)內(nèi)有大量賭博機(jī)，我可以不受絲毫阻礙立即部署行動(dòng)，最終繳獲了38臺(tái)嶄新的賭博機(jī)，價(jià)值近20萬(wàn)元！同樣的案子擱在以前的所里，恐怕行動(dòng)還沒(méi)開(kāi)始就有人說(shuō)情了，甚至導(dǎo)致行動(dòng)失敗。”
在他看來(lái)，公務(wù)員交流輪崗看似是一個(gè)個(gè)人的調(diào)動(dòng)，但實(shí)質(zhì)上并不是“一個(gè)人的事”。“參加交流的公務(wù)員到了一個(gè)新的環(huán)境，都想把自己最好的一面拿出來(lái)，自我要求、自我約束心態(tài)比長(zhǎng)期停留在一個(gè)部門(mén)強(qiáng)出許多；同樣的道理，派出所其他民警也希望能在新‘頭頭兒’面前展現(xiàn)出自己的形象，會(huì)自覺(jué)地克服消極應(yīng)付、拉幫結(jié)派、請(qǐng)客送禮等不良現(xiàn)象。盡管這只是人之常情所然，但大家都能這樣做的話，互相促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)的就是整個(gè)組織目標(biāo)的最大化，是整個(gè)隊(duì)伍作風(fēng)的最優(yōu)化。”他說(shuō)。
未來(lái)將每?jī)赡暌淮渭薪涣鬏啀?/STRONG>
目前合肥市已出臺(tái)相關(guān)政策，今后提任正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)具有兩個(gè)以上副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位的任職經(jīng)歷；提任副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)具有兩個(gè)以上正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位的任職經(jīng)歷等。同時(shí)，以后原則上每?jī)赡昙羞M(jìn)行一次交流輪崗，各單位每次公務(wù)員交流的比例不少于本單位實(shí)有公務(wù)員人數(shù)的5%，輪崗的比例不少于本單位實(shí)有公務(wù)員人數(shù)的10%。
此外，合肥市還計(jì)劃在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)于明年提請(qǐng)市人大立法，將公務(wù)員交流輪崗以地方法規(guī)的形式確定下來(lái)，健全交流輪崗的長(zhǎng)效機(jī)制，更深入地推進(jìn)這項(xiàng)改革。
安徽大學(xué)法學(xué)院教授陳宏光分析指出，公務(wù)員交流輪崗不僅是對(duì)公務(wù)員人事任用、調(diào)動(dòng)制度的創(chuàng)新，也是法治體制、法治觀念、法律制度以及法律規(guī)則的創(chuàng)新，為公務(wù)員管理開(kāi)創(chuàng)了“動(dòng)態(tài)”格局。同時(shí)，推廣公務(wù)員交流輪崗工作，促使其更加走向規(guī)范化、法制化，也有利于從制度上預(yù)防腐敗，必將推進(jìn)我國(guó)公務(wù)員制度的建設(shè)，促進(jìn)公務(wù)員勤政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)效能最大化。
事實(shí)上，受到合肥市此項(xiàng)工作的影響，全國(guó)無(wú)錫、江陰等城市也紛紛出臺(tái)了本地公務(wù)員交流輪崗政策規(guī)范，有了更多的實(shí)踐推廣，相信公務(wù)員交流輪崗制度將走得更長(zhǎng)遠(yuǎn)。 |