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今年3月，武漢城市圈增開(kāi)三對(duì)城際特快列車，使這一區(qū)域交通更為便捷。(新華社發(fā)) | 去年國(guó)家批準(zhǔn)的成都、重慶、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群四個(gè)國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)中，武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案不久前率先獲得國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。
湖北省省長(zhǎng)李鴻忠說(shuō)，這標(biāo)志著武漢城市圈“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)正式起航，開(kāi)始步入全面實(shí)施階段，這對(duì)湖北的改革發(fā)展無(wú)疑具有里程碑的意義。
打造生態(tài)城市圈建設(shè)“兩型社會(huì)”示范區(qū)
武漢城市圈是指以武漢為圓心，與周邊100公里范圍內(nèi)的黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門8個(gè)城市構(gòu)成的“1+8”區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。面積不到全省1/3的武漢城市圈，集中了湖北省一半的人口、六成以上的GDP總量，不僅是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。去年12月14日，這里正式成為國(guó)家級(jí)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
湖北省常務(wù)副省長(zhǎng)李憲生介紹，為搶抓改革時(shí)機(jī)，今年2月中旬湖北省抽調(diào)相關(guān)單位人員組成方案起草工作組，在廣泛征求專家學(xué)者、相關(guān)部門以及國(guó)家發(fā)改委的意見(jiàn)建議后，6月26日將總體方案正式報(bào)送國(guó)務(wù)院。9月10日溫家寶總理圈批同意，同日國(guó)務(wù)院以國(guó)函[2008]84號(hào)文件，對(duì)武漢城市圈總體方案進(jìn)行了批復(fù)。
《總體方案》確定武漢城市圈綜合配套改革的總體目標(biāo)是，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，把武漢城市圈建設(shè)成為全國(guó)宜居的生態(tài)城市圈，重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合交通運(yùn)輸樞紐，成為與沿海三大城市群相呼應(yīng)、與周邊城市群相對(duì)接的充滿活力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，成為全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)的典型示范區(qū)。
具體的目標(biāo)是，武漢城市圈將根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試驗(yàn)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，用5到12年時(shí)間，在武漢城市圈形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。率先建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)武漢城市圈不斷增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，使武漢城市圈在促進(jìn)中部地區(qū)崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，為全國(guó)深化體制改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧提供經(jīng)驗(yàn)和示范。
創(chuàng)新九大體制機(jī)制促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好
李憲生介紹，武漢城市圈兩型社會(huì)綜合配套試驗(yàn)的根本任務(wù)集中體現(xiàn)“三個(gè)著力”：著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力；著力推進(jìn)綜合性制度創(chuàng)新，構(gòu)建促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機(jī)制；著力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走新型工業(yè)化、城市化發(fā)展道路。具體包括九大方面的體制機(jī)制改革。
創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機(jī)制。探索節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制，完善資源有償使用制度，推進(jìn)資源要素價(jià)格等相關(guān)改革，建立區(qū)域性再生資源回收利用體系，加快再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。以水環(huán)境生態(tài)治理和修復(fù)為重點(diǎn)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快實(shí)施排污許可證制度，探索建立主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配、排放權(quán)交易等制度，探索建立圈域污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。
創(chuàng)新科技引領(lǐng)和支撐兩型社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制。建立以武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)園為中心、各市科技企業(yè)孵化器為依托的區(qū)域孵化網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，設(shè)立、引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金，完善科技投融資體系。加快科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，壯大電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化、先進(jìn)環(huán)保與新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的體制機(jī)制。以創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制為重點(diǎn)，整合圈域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深化國(guó)有企業(yè)改革，以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，探索信息化和工業(yè)化融合的新路子，推進(jìn)新型工業(yè)化。
創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，突破城鄉(xiāng)分割的制度障礙和行政區(qū)劃壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。統(tǒng)籌公共服務(wù)資源，探索建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，加快社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧城市圈。
創(chuàng)新節(jié)約集約用地的體制機(jī)制。以創(chuàng)新土地管理方式為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排圈域內(nèi)土地資源。建立圈域內(nèi)耕地有償保護(hù)和占補(bǔ)平衡機(jī)制，確保耕地占補(bǔ)的數(shù)量和質(zhì)量“雙平衡”。改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。
創(chuàng)新財(cái)稅金融體制機(jī)制。推進(jìn)武漢城市圈金融一體化，支持漢口銀行逐步發(fā)展成為區(qū)域性商業(yè)銀行，推動(dòng)組建光谷科技銀行。發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)信貸體系。爭(zhēng)取設(shè)立促進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金。推動(dòng)?xùn)|湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，開(kāi)展非上市股份公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)。
創(chuàng)新對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，營(yíng)造有利于承接資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制環(huán)境，探索走出一條外源性與內(nèi)生性相結(jié)合的發(fā)展新路子。完善“大通關(guān)”制度，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，將武漢城市圈建成我國(guó)中部對(duì)外開(kāi)放的門戶。
創(chuàng)新行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，探索建立統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺(tái)，建立健全武漢城市圈各城市政府間高效協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大政務(wù)信息公開(kāi)的范圍和內(nèi)容。
實(shí)行目標(biāo)考核管理五年內(nèi)取得明顯進(jìn)展
《總體方案》對(duì)于落實(shí)改革的體制機(jī)制保證也有專門闡述。李憲生介紹，為確保落實(shí)武漢城市圈在九大方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，將建立起統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)綜合配套改革試驗(yàn)工作實(shí)行目標(biāo)管理，納入9市和省直有關(guān)部門工作目標(biāo)考核體系，定期督促檢查。建立改革年度報(bào)告制度。采取多種有效形式及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)。
《總體方案》承諾，國(guó)家擬放在湖北省試點(diǎn)或擬開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)的改革項(xiàng)目，可以在武漢城市圈進(jìn)行的，原則上優(yōu)先安排。總體方案的實(shí)施實(shí)行省市聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)。國(guó)務(wù)院在批復(fù)中要求相關(guān)部委要按照職責(zé)分工，積極支持武漢城市圈開(kāi)展有關(guān)專項(xiàng)改革，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型相關(guān)的改革事項(xiàng)，要優(yōu)先放在武漢城市圈先行先試。
李憲生表示，下一步，在總體方案的指導(dǎo)下，湖北省直有關(guān)部門將配套制定和實(shí)施武漢城市圈空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，以及重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和若干專項(xiàng)改革方案。
根據(jù)總體方案確定的時(shí)間表，九項(xiàng)改革試驗(yàn)重點(diǎn)內(nèi)容從今年起在九市將各有側(cè)重地全面啟動(dòng)，五年內(nèi)要取得明顯進(jìn)展。在國(guó)家有關(guān)部委的支持下，率先在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約用地等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)，力求在拓展建設(shè)青山、陽(yáng)邏大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以及大東湖水生態(tài)專項(xiàng)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目建設(shè)上取得突破。 |