|
 |
| 國(guó)內(nèi)首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合性市場(chǎng)平臺(tái)——成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所揭牌成立。該交易所將通過對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等欲轉(zhuǎn)讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行收集發(fā)布、科學(xué)評(píng)估和專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資本的有序流轉(zhuǎn)。新華社記者
劉海
攝 | 被稱為“新土改”的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，正在“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”之一的四川省成都市進(jìn)行，汶川大地震沒有使之停滯，災(zāi)后大重建加速了進(jìn)程。
在改革開放30周年之際，人們對(duì)這項(xiàng)改革寄予厚望：成都能否成為像小崗村一樣的先行者？“新土改”能否像“大包干”一樣開啟歷史新篇章？
“四證”：農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)有了保障
今年元旦，成都市委發(fā)出1號(hào)文件——《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見》，要求開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)工作，落實(shí)農(nóng)民對(duì)土地和房屋的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
今年春節(jié)前后，皮尺、卷尺等測(cè)量工具成為走俏商品。各級(jí)干部分赴田間地頭，各村組的群眾大會(huì)開了一次又一次。
“這種場(chǎng)面在30年前分田到戶時(shí)曾出現(xiàn)過”，成都市國(guó)土局錦江區(qū)分局局長(zhǎng)趙全說：“確權(quán)開始后，我們才意識(shí)到這項(xiàng)任務(wù)有多么繁瑣，多么艱巨。”
記者看到錦江區(qū)萬福村的《宗地圖》，約三平方米的圖紙上蓋了285個(gè)公章。按成都市要求，所有土地邊界都要與相鄰單位踏勘、協(xié)商后，蓋上公章確認(rèn)，才能辦理《集體土地所有權(quán)證》。
“確權(quán)頒證到農(nóng)戶，盤活資產(chǎn)快致富”，在雙流縣興隆鎮(zhèn)，類似的標(biāo)語格外醒目。瓦窯村農(nóng)民胡易明向記者展示了“四證”：《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》、《集體建設(shè)用地使用權(quán)證》(即宅基地使用權(quán)證)、《房屋所有權(quán)證》、《集體林地使用權(quán)證》。
四本證書深紅色的封面上印有鮮亮的國(guó)徽，與城市居民房屋產(chǎn)權(quán)證規(guī)格樣式完全相同。胡易明說：“我們農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)一是土地，二是房屋，這‘四證’才是真正的定心丸。”
截至目前，成都市206個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，共涉及農(nóng)戶58萬多戶，已有60%完成入戶摸底調(diào)查，45%完成土地測(cè)繪，27%完成確權(quán)方案公示，11%完成確權(quán)頒證。按目前進(jìn)度，估計(jì)兩年內(nèi)全市可完成確權(quán)頒證工作。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員王春光說，產(chǎn)權(quán)制度是我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)之間一項(xiàng)重要的不平等制度，農(nóng)村居民沒有獲得完整的土地產(chǎn)權(quán)和住房等重要財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，成都的探索為建立城鄉(xiāng)平等的產(chǎn)權(quán)制度開了先河。
“兩卡”：農(nóng)民社保有了新著落
在成都市，與“四證”同時(shí)發(fā)給農(nóng)民的還有“兩卡”，即耕地保護(hù)卡和養(yǎng)老保險(xiǎn)卡。創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制是成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的核心內(nèi)容，其中最有特色的部分是設(shè)立耕地保護(hù)基金，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
成都市和下屬區(qū)縣市兩級(jí)財(cái)政每年拿出26億元設(shè)立耕地保護(hù)基金，耕地保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為基本農(nóng)田每年每畝400元，一般耕地每年每畝300元，扣除10%的土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，打到農(nóng)民“耕保卡”上的數(shù)額分別是360元和270元。根據(jù)本人意愿，也可選擇將耕保補(bǔ)貼轉(zhuǎn)到養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，抵扣保險(xiǎn)費(fèi)。
農(nóng)民可查詢“耕保卡”上的金額，但不能領(lǐng)取。成都市規(guī)定，農(nóng)民男到60歲、女到55歲，經(jīng)耕地保護(hù)協(xié)會(huì)確認(rèn)自己的承包地沒有遭受破壞，方可一次性領(lǐng)取耕保補(bǔ)貼，否則將予以扣除。目前，各村均成立了耕地保護(hù)協(xié)會(huì)，小組成立了分會(huì)，專門設(shè)有耕地保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員。
今年4月18日，瓦窯村59歲的農(nóng)民馮正昌領(lǐng)到了“兩卡”。他家5口人，共有5.5畝承包地，去年“耕保卡”里有2450元，抵扣4個(gè)人每人480元的保險(xiǎn)年費(fèi)，目前“耕保卡”還結(jié)余530元。他說：“這個(gè)辦法好，耕地年年要保護(hù)，如果你破壞了，或者租你地的人破壞了，你就得不到耕保金。”
按目前標(biāo)準(zhǔn)，成都市土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)年投入規(guī)模達(dá)2.6億元。這為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)打下了基礎(chǔ)，為提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力提供了資金保障。
耕地保護(hù)制度醞釀時(shí)曾有縣鄉(xiāng)干部提出：“以后土地更難征用了，這樣是不是自我束縛了發(fā)展”，成都市委鮮明表態(tài)：“只有探索和找到了更有效的耕地保護(hù)方法，守住了糧食生產(chǎn)能力的紅線，我們的改革才不會(huì)走入死胡同。”
四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)、研究員郭虹認(rèn)為，成都以耕保補(bǔ)貼換社保的做法實(shí)現(xiàn)了三個(gè)重大突破：一是將耕地保護(hù)責(zé)任到人，讓農(nóng)民成為耕地保護(hù)的主體和監(jiān)督者，使耕地這一不可再生的資源得到可持續(xù)性的保護(hù)；二是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障在農(nóng)村的全覆蓋，消除了社保領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差別；三是通過土地對(duì)農(nóng)民保障功能的貨幣化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人地關(guān)系向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)軌，生產(chǎn)要素的配置更具現(xiàn)代色彩。
突破：產(chǎn)權(quán)融資方興未艾
在確權(quán)到戶、耕地保護(hù)的基礎(chǔ)上，目前，成都市大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、集體林地使用權(quán)等“四權(quán)”流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。
今年以來，一批新的機(jī)構(gòu)和公司紛紛掛牌：農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建合作社，各區(qū)縣市建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司等等。
截至8月底，全市在確權(quán)頒證后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)10917宗，金額1.3億多元。雙流縣瓦窯村新成立的合作社8月初與一家公司簽了合同，整體流轉(zhuǎn)2000畝土地建玫瑰園。合同約定，玫瑰園要交一定的費(fèi)用給縣土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司，如果經(jīng)營(yíng)不善，擔(dān)保公司直接給農(nóng)民拿錢，第二年土地就還給農(nóng)戶。
在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)天臺(tái)山，經(jīng)邛崍市擔(dān)保公司擔(dān)保，天臺(tái)山鎮(zhèn)馬坪村農(nóng)民以農(nóng)戶即將新建的房屋作抵押，貸款379萬元建設(shè)一個(gè)生態(tài)旅游新村。目前，這家擔(dān)保公司所收受的抵押還包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地、房屋產(chǎn)權(quán)、土地種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)收益、農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施、集體經(jīng)濟(jì)組織信用等等。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資拆除了金融市場(chǎng)與農(nóng)村之間的“籬笆墻”，僅溫江區(qū)近兩個(gè)月農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資額就達(dá)1096萬元。都江堰市則利用產(chǎn)權(quán)融資進(jìn)行災(zāi)后重建，8月21日以來已發(fā)放4筆14萬元產(chǎn)權(quán)擔(dān)保貸款，目前正在受理的農(nóng)戶申請(qǐng)達(dá)1151戶。
成都市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會(huì)副主任秦代紅說，我們?cè)鴾y(cè)算，成都一個(gè)農(nóng)民要變成市民，其住房、就業(yè)、社保等需20萬元，全市需一萬多億元，簡(jiǎn)直是天文數(shù)字。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)民手中最大的存量資源，不失為一條快捷的制度路徑。
四川省委常委、成都市委書記李春城說，長(zhǎng)期形成的二元體制嚴(yán)重制約了農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程，由于我們有了五年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)民也有了多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)歷，有四川省委省政府和國(guó)土部門的有力指導(dǎo)和支持，就可以碰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革了。這樣，才能使市場(chǎng)和群眾成為主體，農(nóng)村的改革和發(fā)展才充滿活力，而且亂不了。 |