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改革開(kāi)放30年，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，尤其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施五年多以來(lái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程明顯加快，農(nóng)村改革站在新的歷史起點(diǎn)上。
如何落實(shí)好憲法賦予農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利，如何統(tǒng)籌兼顧落實(shí)好統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，仍然是許多地區(qū)深化農(nóng)村改革繞不過(guò)去的“一大道坎”。
地塊割裂煩惱多 種田能手盼流轉(zhuǎn)
“讓有技術(shù)的人先富起來(lái)”，在城市、在企業(yè)，這句話早已變?yōu)樗究找?jiàn)慣的現(xiàn)實(shí)。但在廣袤的鄉(xiāng)村田野上，這句話的實(shí)現(xiàn)還不盡如人意。
種田能手夏大富，湖南省常德市灌溪鎮(zhèn)湯家坪村人，今年40歲，是全村常年種田最年輕的。他承接流轉(zhuǎn)田70畝，分散在四個(gè)小組，共50多塊。他說(shuō)，地塊分散壞處多多，一是浪費(fèi)工時(shí)，二是不利于良法良種推廣，有30畝因鄰田不同意沒(méi)能種上優(yōu)質(zhì)稻；三是容易減產(chǎn)，收割時(shí)鄰田先割了放水，就得提前割，今年早稻每畝因此減產(chǎn)150多斤；四是不敢投入，田一種熟別人就會(huì)要回去。
湖北省安陸市李河村土地發(fā)包時(shí)根據(jù)遠(yuǎn)近肥瘦搭配發(fā)包，致使各家各戶承包地零碎散亂，目前，“想流出的流不出去，想轉(zhuǎn)進(jìn)的轉(zhuǎn)不進(jìn)來(lái)”，全村有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶占70%，無(wú)人種田戶占20%，但流轉(zhuǎn)耕地僅占15%，大部分耕地得不到精耕細(xì)作。李河村的情況在江漢平原具有一定代表性。
據(jù)河南省農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前全省家庭承包地流轉(zhuǎn)面積占4.8%，與2001年相比上升了1.7個(gè)百分點(diǎn)，其中一半以上的農(nóng)戶以自發(fā)轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)。據(jù)湖北省委農(nóng)辦統(tǒng)計(jì)，目前全省規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積只占5%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)30畝以上的農(nóng)戶只占1.8%。據(jù)多位農(nóng)民測(cè)算，一個(gè)三口之家，今年若種30畝糧食，風(fēng)調(diào)雨順?biāo)玫降氖杖肱c外出打工的收入勉強(qiáng)持平。
與農(nóng)民實(shí)際承包經(jīng)營(yíng)能力相比，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模仍然偏小。近五年來(lái)，湘鄂兩省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力以每年5%以上的速度遞增，許多村莊已變成了“無(wú)牛村”。
“爭(zhēng)地潮”此起彼伏 “撂荒熱”悄然升溫
記者最近在湘鄂豫三省糧食主產(chǎn)區(qū)采訪時(shí)了解到，農(nóng)民返鄉(xiāng)爭(zhēng)地在稅費(fèi)改革和惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放初期達(dá)到高峰，隨著二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量擴(kuò)大及打工工資的上漲，去年以來(lái)土地流轉(zhuǎn)再次趨熱。但在少數(shù)地區(qū)，由于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、不規(guī)范，出現(xiàn)了一些撂荒現(xiàn)象。
“爭(zhēng)地潮”與“撂荒熱”的同時(shí)出現(xiàn)，是個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象。有基層干部對(duì)記者說(shuō)，土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，如果只能種糧食，就形同“雞肋”，食之無(wú)味，棄之可惜；但如果產(chǎn)出效益高，農(nóng)民就會(huì)非常珍惜，“寸土必爭(zhēng)”。
2002年，湖北省監(jiān)利縣開(kāi)始稅改時(shí)，全縣種田100畝以上的大戶有880戶。到稅改基本完成的2005年，有2/3的大戶因農(nóng)民回鄉(xiāng)要田而消失。“種糧女狀元”張新芝從2000多畝銳減到100畝，購(gòu)置的部分大型農(nóng)機(jī)具已銹跡斑斑。她說(shuō)：“稅費(fèi)改革和土地延包都是好政策，但我們與農(nóng)民簽的合同，白紙黑字，摁了手印，怎么說(shuō)作廢就作廢了呢。”
表面上看，惠農(nóng)政策引發(fā)土地流轉(zhuǎn)走了回頭路，而從深層看，最主要的教訓(xùn)在于當(dāng)年大部分流轉(zhuǎn)缺乏法律保障。1997年前后許多地方第二輪延包時(shí)，因農(nóng)民負(fù)擔(dān)重撂荒成風(fēng)而工作不夠扎實(shí)，承包權(quán)不清晰導(dǎo)致糾紛重重。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首要任務(wù)是依法明確農(nóng)民與土地的關(guān)系，避免以后再“開(kāi)倒車(chē)”“翻燒餅”。
承包經(jīng)營(yíng)求穩(wěn)定 創(chuàng)新集體所有制實(shí)現(xiàn)形式
憲法第一章第八條規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是，“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。但在不少地區(qū)，這一規(guī)定并沒(méi)有得到全面落實(shí)。有基層干部概括為，“統(tǒng)得虛、分得實(shí)”“重個(gè)人、輕集體”“有權(quán)利、無(wú)責(zé)任”。
改革開(kāi)放初期，“大包干”瓦解了“大集體”，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制明確了集體土地使用權(quán)，但集體“共同共有”性質(zhì)沒(méi)有改變，集體產(chǎn)權(quán)主體抽象化，平均公有，造成“人人有份，人人不問(wèn)”，集體財(cái)產(chǎn)得不到保證、產(chǎn)權(quán)監(jiān)督機(jī)制建立不起來(lái)。不少地方奉行“分光吃凈”，集體經(jīng)濟(jì)淪為空殼。
隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，在東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)，集體產(chǎn)權(quán)制度率先發(fā)生變革。上世紀(jì)80年代中后期，以“珠江模式”和“蘇南模式”為代表，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成“社區(qū)型的股份合作制經(jīng)濟(jì)”，其制度設(shè)計(jì)上兼有合作制和股份制的特點(diǎn)，在股權(quán)設(shè)置上，采用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貨幣化或現(xiàn)金入股，產(chǎn)權(quán)更加明晰。
由于土地收益較高和鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展迅速，東部發(fā)達(dá)地區(qū)和條件較好的大中城市郊區(qū)，一大批農(nóng)民“先富起來(lái)”，并擁有穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。江蘇省張家港市永聯(lián)村村民王良保一家五口，年收入約12萬(wàn)元，收入結(jié)構(gòu)大致是：工薪收入占71%，居主體地位。土地承包權(quán)、房屋租賃、存款利息等財(cái)產(chǎn)性收入占17%，社會(huì)和村集體提供的補(bǔ)助、保險(xiǎn)、退休金等轉(zhuǎn)移性收入占12%。
近年來(lái)，借鑒東部地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，新型集體經(jīng)濟(jì)在中西部地區(qū)漸呈燎原之勢(shì)。湖北省十堰市八仙觀村村民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立了茶葉公司和旅游公司，這兩個(gè)公司對(duì)全村土地和旅游資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，村民就地就業(yè)率達(dá)100%，打工收入加上股金分紅，去年人均純收入達(dá)6870元，成為十堰山區(qū)“第一村”。
三農(nóng)問(wèn)題專(zhuān)家、華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授說(shuō)，新時(shí)期農(nóng)村改革的歷史使命在于，落實(shí)憲法賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口創(chuàng)新集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式，逐步將農(nóng)村和農(nóng)業(yè)引入科學(xué)發(fā)展的軌道。 |