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傳統(tǒng)上的農(nóng)業(yè)除了提供食品等基本功能外，還能做什么？近年來(lái)，我國(guó)各地圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，開發(fā)出了不少新功能，如鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)保護(hù)、就業(yè)增收等，這表明我國(guó)農(nóng)業(yè)在多功能開發(fā)的基礎(chǔ)上結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)業(yè)部門的研究人員認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的多功能開發(fā)將是我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇，其不僅是新世紀(jì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一次歷史性機(jī)遇。但是由于目前我國(guó)農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)尚處于起步階段，政府應(yīng)該及早統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)實(shí)施。
多功能性豐富和拓展了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵
今年的中央一號(hào)文件指出：“農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。”
甘肅省農(nóng)牧廳研究人員周辛平認(rèn)為，農(nóng)業(yè)多功能性把特色產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)納入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的范疇，讓人們開始重新審視農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的多功能性體現(xiàn)出，發(fā)展好農(nóng)業(yè)，不僅能夠保障糧食供給，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，而且還能在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，緩解能源危機(jī)，推動(dòng)以生物產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)革命，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，傳承歷史文化等方面發(fā)揮重要功能。
周辛平說(shuō)，這就理清了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、能源、生物經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等各大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之間的聯(lián)結(jié)脈絡(luò)，明確了農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的地位，豐富和拓展了農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，從而為各大部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。所以積極發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一條重要途徑。
多功能開發(fā)應(yīng)該注重六個(gè)方面
研究人員將農(nóng)業(yè)的功能具體劃分為以下幾種：一是社會(huì)功能。如農(nóng)村就業(yè)、獨(dú)立家庭農(nóng)場(chǎng)生存、繁榮地方經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村文化的健康持續(xù)發(fā)展等；二是環(huán)境功能，如生物多樣性、清潔的水與空氣、生物能源、改良土壤等；三是其他多功能產(chǎn)品，如地區(qū)或國(guó)家糧食安全、風(fēng)景價(jià)值、食品質(zhì)量與食品安全、動(dòng)物福利等。與傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)意義上的生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)相比，多功能農(nóng)業(yè)從內(nèi)涵到結(jié)構(gòu)均已發(fā)生重大而突出的變化，正日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)真正意義上的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。
綜合各地的實(shí)踐，周辛平分析認(rèn)為，農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)應(yīng)該注重以下六個(gè)方面。
一是突出人本。增加政府的教育投入，是農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)的重要途徑。只有提高從業(yè)人員素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)的可持續(xù)性。
二是突出綠色。提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)和無(wú)公害的綠色產(chǎn)業(yè)，以保障人體健康，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三是突出環(huán)保。就廣大農(nóng)村而言，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
四是突出循環(huán)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要按照“無(wú)害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)、環(huán)境優(yōu)美”的思路，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找準(zhǔn)我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突破口。
五是突出休閑。利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)耕文化、農(nóng)家生活等旅游資源，使第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。
六是突出文化。農(nóng)業(yè)多功能的開發(fā)，就是要發(fā)揮傳承作用，成為挖掘和延續(xù)農(nóng)耕文明、民族傳統(tǒng)文化、地方特色文化的重要載體。
初創(chuàng)階段需要加大政策支持和引導(dǎo)力度
研究人員認(rèn)為，農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)在我國(guó)許多地方目前尚處于探索階段，沒(méi)有模式，也缺乏規(guī)劃。所以當(dāng)務(wù)之急是政府要科學(xué)規(guī)劃，加大政策引導(dǎo)和扶持的力度。
周辛平建議，政府要制定切實(shí)可行的扶持政策，選擇在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立示范點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動(dòng)。財(cái)政部門要加大對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持，鼓勵(lì)多渠道投入。
同時(shí)要加快多功能農(nóng)業(yè)開發(fā)關(guān)聯(lián)部門的整合。多功能農(nóng)業(yè)能否形成和發(fā)展，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的發(fā)展水平。必須重視農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技研究及推廣、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)信息與管理咨詢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)與貯藏、農(nóng)村金融和農(nóng)村旅游等農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的整合，以便為多功能農(nóng)業(yè)的順利成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。
另外，要堅(jiān)持多元推進(jìn)，鼓勵(lì)從事農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)。農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)不比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，一般投資都比較大。在組建主體上，鼓勵(lì)農(nóng)村富裕起來(lái)的農(nóng)民牽頭搞農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)；鼓勵(lì)和支持城里、外地一些企業(yè)家到旅游景點(diǎn)、到城鄉(xiāng)結(jié)合部搞農(nóng)家樂(lè)、搞農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)；鼓勵(lì)一些商戶經(jīng)銷農(nóng)村特色產(chǎn)品、特色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品；鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位干部從事或領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)項(xiàng)目。通過(guò)這種多元推進(jìn)，擴(kuò)大開發(fā)的廣度和深度，形成全社會(huì)的共識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。
當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)，農(nóng)業(yè)的基本功能不能丟。周辛平認(rèn)為，確保糧食自給，關(guān)乎我國(guó)食物安全和國(guó)家安全。中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，絕不能依靠國(guó)際市場(chǎng)解決。要確保糧食穩(wěn)定供給，以及維持農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)的社會(huì)保障和失業(yè)保障是難以完全替代的，為城市、工業(yè)提供一些原材料，也是改變不了的。還必須清楚，農(nóng)業(yè)雖具多功能性，但農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食和食品安全具有重要意義，而且在保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)生物和文化的多樣化發(fā)展，對(duì)支撐其他多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也具有重要的作用。 |